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索引号 152900000000014/2022-01723 发布机构: 日博app官方下载水务局
公开方式: 主动公开 组配分类: 部门文件
发文字号: 阿署办发〔2022〕34号 成文时间: 2022-06-23
公文时效: 有效

日博app官方下载水土保持规划(2021—2030年)




前 言


水土资源是人类赖以生存和发展的基础条件和前提,是经济社会可持续发展的基础性资源。水土流失导致水土资源和土地生产力的破坏和损失,由于其分布面积广、强度大、成因复杂、区域差异显著,而成为制约我国经济发展的重要生态与环境问题之一。日博app官方下载地处我国北部边疆,是全区水土流失最严重的地区之一。

水土保持是对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施,是生态文明建设的重要组成部分,是治理江河、根除水患治本之策,是小康社会建设和新农村建设的基础工程。为贯彻落实新修订《中华人民共和国水土保持法》《日博app官方下载水土保持条例》和新时期生态文明建设、全面深化改革、推进依法治国的新要求,根据《日博app官方下载水利厅关于开展辖区内水土流失重点治理区和重点预防区划分工作的通知》和《日博app官方下载水利厅关于贯彻〈日博app官方下载水土保持规划〉的通知》(内水保〔2017〕34号),日博app官方下载水务局委托我院完成《日博app官方下载水土流失重点预防区和重点治理区划分报告》和《日博app官方下载水土保持规划报告(2021—2030年)》编制工作(阿水函发〔2019〕60号)。

日博app官方下载水利水电勘测设计院成立了水土保持规划编制小组,组织开展《日博app官方下载水土保持规划(2021—2030年)》编制工作,经过深入调查研究、反复论证咨询、广泛征求意见,我院编制完成了《日博app官方下载水土保持规划(2021—2030年)》(以下简称“规划”)。

本次规划范围为全盟3个旗(包括3区),规划基准年为2021年,近期水平年为2025年,远期水平年为2030年。规划系统分析了全盟水土流失及防治现状、存在问题、水土保持工作面临的新形势,在坚持生态优先、绿色发展的前提下,以保护和合理利用水土资源为主线,以国家和自治区主体功能区规划为重要依据,分区确定防治方略、目标、任务、布局与对策措施,在经济发展新常态下,深度挖掘水土保持在资源节约、促进发展中的基础性作用,合理配置、高效利用和有效保护水土资源,充分发挥水土保持的综合效益,为今后一个时期全盟水土保持工作提供科学合理的发展蓝图,让全盟水土流失地区山更绿、水更清、民更富,为全面建成小康社会和建设生态文明打下坚实基础、筑牢稳固支撑。



目录

一、规划背景 

(一)自然条件 

(二)社会经济 

(三)水土流失情况 

(四)水土保持工作情况 

(五)水土保持生态建设面临的问题 

二、水土保持面临形势及需求分析 

(一)面临的形势 

(二)需求分析 

三、水土保持区划 

(一)水土保持区划成果体系 

(二)分区概述 

四、指导思想与目标 

(一)指导思想 

(二)基本原则 

(三)目标任务 

五、总体布局 

(一)总体方略 

(二)区域布局 

(三)重点防治区划分 

六、预防保护 

(一)预防范围 

(二)预防对象 

(三)预防措施 

(四)重点预防项目 

七、综合治理 

(一)治理范围

(二)治理对象 

(三)治理措施 

(四)重点治理项目 

八、监测 

(一)建设任务 

(二)监测站网布局 

(三)监测内容 

九、规划环境影响评价 

(一)环境状况 

(二)环境保护要求 

(三)环境影响分析 

(四)环境保护对策建议 

十、监督管理 

(一)健全水土保持监管制度体系 

(二)建立水土保持监管长效机制 

(三)实现人为水土流失常态化监管 

(四)推进水土保持信用监管和社会监督 

(五)严格责任追究 

十一、科技支撑 

(一)进一步提升水土保持监测支撑能力 

(二)推进水土保持信息化技术应用 

(三)开展水土保持重大问题研究 

(四)完善水土保持技术标准体系 

(五)开展水土保持示范创建 

(六)强化水土保持机构能力建设 

十二、实施进度、投资及效果分析 

(一)实施进度 

(二)近期重点工程投资估算 

(三)实施效果 

十三、保障措施 

(一)组织保障 

(二)制度保障 

(三)政策法规、监督管理保障 

(四)投资保障 

(五)科技保障 

(六)规划保障 

(七)宣传教育保障 

(八)人才队伍保障 

(九)实施计划保障 



一、规划背景

日博app官方下载地处日博app官方下载最西部,地理坐标:东经97°10′~l06°53′,北纬37°24′~42°47′,全盟境域东西长约831km,南北宽约598km,总面积约270542km2,占日博app官方下载总面积的22.8%;东与乌海市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市相连,南与宁夏毗邻,西与甘肃接壤,北与蒙古国交界,边境线长735km。

(一)自然条件

1.地形、地貌

日博app官方下载区域构造轮廓是华北台地,天山褶皱系内蒙古—大兴安岭褶皱系,河西走廊过渡带。

日博app官方下载地势呈东南高,西北较低,由南向北缓倾逐降,平均海拔1000~1400m左右。海拔最高处贺兰山主峰3556.1m,最低处银根盆地海拔740m。全盟境内疆域辽阔,呈波状起伏的坦荡高原,一望无际的荒漠、半荒漠草原。巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠横贯全盟。沙漠、沙砾质戈壁、干燥剥蚀平原、低山残丘为主的高平原盆地构成了日博app官方下载高原的特色。日博app官方下载高原周边,北有蒙古高原,东有贺兰山,贺兰山全长250km,是中国季风影响范围的西界、内外流域的分水岭和200mm降水的分界线;南有龙首山、合黎山,西有马鬃山环绕形成了封闭的阿拉善内陆高原盆地。在高原盆地境内有狼山余脉罕乌拉山、雅布赖山自东北向西南斜插耸峙,把高原分割为沙漠、戈壁、山地、湖盆、平滩等分布不同的地貌。

全盟地形复杂多样,地面结构单调,有高原、平原、盆地丘陵和山地。由于阿拉善高原构造上的稳定性,起伏和缓、分割轻微,主要是宽阔的舒缓褶皱低山丘陵,整个地区形成两部分,一部分缓慢下沉,接受盖层堆积,另一部分缓慢上升,遭受风化剥蚀,互相镶嵌分布。

2.气象、水文

(1)气象

日博app官方下载属大陆性干旱气候,干旱少雨,风大沙多,冬寒夏热,四季气候特征明显,昼夜温差大。多年年均气温7.9~10.0℃,极端最低气温-35.3℃,极端最高气温44.8℃;由于受东南季风影响,雨季多集中在7~9月,降水量从东南部的200mm,向西北部递减至40mm以下,而蒸发量则由东南部的2400mm向西北部递增到4200mm;多西北风,多年平均风速2.4~4.6m/s,年均风日70d左右;多年平均无霜期143~193d;年平均光照时间在2600~3500h以上,日照充足,≥10℃活动积温2130~3667℃;多年平均最大冻土深度1.2~1.5m。

(2)水文

河流水系主要是内陆河水系,东部有黄河过境,西部有黑河流入。黄河从宁夏回族自治区石嘴山市进入日博app官方下载境内,沿日博app官方下载东部边界在磴口县二十里柳子出境,全程约80km,流域面积3988km2,年平均流量315亿m3。额济纳河是黑河进入额济纳旗境内的名称,至巴彦宝格德分水枢纽后,又分为东、西额济纳河两大支流,即:东河(纳林高勒),西河(穆林高勒);河水流经额济纳戈壁平原地带,分岔较多,迂回众多夹心河滩地;黑河干流全长928km,流入日博app官方下载额济纳旗长314km,流域面积7万km2,年流量10亿m3。巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠由于接受降水后渗流通畅,形成湖泊和时令湖盆602处,其中水面面积大于1km2的湖泊有75个(巴丹吉林沙漠湖泊14个、腾格里沙漠湖泊47个、乌兰布和沙漠湖泊14个),总水面面积为273km2。沟泉溪主要发源于贺兰山、雅布赖山、龙首山等山区,共70多处,流域面积2676km2,由降水补给而形成;年清水总量905万m3,年平均洪水总量约5000万m3

全盟水资源总量73075万m3,其中:地表水资源量为3243万m3,地下水资源量为74832万m3(含地表水、地下水相互转化而产生的重复量5000万m3)。全盟水资源可利用总量为45253万m3,其中地表水可利用量为8656万m3(含已配置跨盟市水权转让指标7780万m3),地下水可开采量为36597万m3。目前全盟共有中小型水库23座,设计总库容2467.02万m3

3.土壤植被

(1)土壤

日博app官方下载土壤分布规律呈现由东南向西北逐渐过渡的特点,属阿拉善—额济纳灰棕漠土带,土壤水平分布由棕钙土逐步过渡为灰漠土、灰棕漠土3种主要土类地带。全盟土地面积大,土质粗疏,土壤质量差。全盟土壤分为7个土纲,14个土类,24个亚类,66个土属。土壤垂直分布划分为14个基本单元土类,包括亚高山草甸土、灰褐土、棕钙土、灰漠土、灰棕漠土、潮土、林灌草甸土、盐土、漠境盐土、碱土、风沙土、石质土、粗骨土和龟裂土。土壤总的特点是质地松散、贫瘠,表土有机质含量1~1.5%。

(2)植被

阿拉善植被在地理区域上属于亚洲荒漠植物区、亚洲中部荒漠亚区(戈壁荒漠亚区)、阿拉善荒漠,处于亚洲荒漠植物区的最东部。植物区系共有72科、322属、612种。其中,种类成分最多,在草地植被中起作用较大的有:菊科(49属,55种以上)、禾本科(39属,55种以上)、豆科(23属,55种以上)、藜科(16属,33种以上)、毛茛科(10属,20种以上)、十字花科(10属)、蔷薇科(11属)、伞形科(12属),且菊科的蒿属(29种)、豆科的黄芪属(16种)、百合科的葱属(13种)植物种类较多。由于水热条件、高平原和山地地形的不同,在阿拉善地区从东南向西北分布着草原化荒漠和典型荒漠两个植被亚型。因贺兰山山体相对高差大,使贺兰山植被类型垂直分布明显,从上到下分布着高寒草甸、亚高山针叶林、中低山针阔叶混交林、林缘草地、山地草原、草原化荒漠、丘陵荒漠。此外,由于局部生态环境的变化,在湖盆低地、沿河两岸分布有非地带隐域性低湿草甸和受沙漠气候影响的沙漠植被,以及受盐碱化影响形成的盐生植被。主要群落有沙蒿群落、沙竹群落、红砂群落、绵刺群落、珍珠柴群落、膜果麻黄群落、泡泡刺群落、梭梭群落、藏锦鸡儿群落、刺柄叶棘豆群落、小针茅群落、芨芨草群落、苦豆子群落、盐爪爪群落等。

4.矿产资源

矿产资源具有种类齐全、分布集中、储量大、质量优等特点,已发现矿种86种,探明一定储量的有47种,优势矿产主要有煤、湖盐、芒硝、铁、金、钼、铜、萤石、花岗岩、硅石等,其中湖盐、无烟煤、花岗岩储量居内蒙古第一。全盟还有81.3%的面积未做地质详查,矿产资源潜力巨大。光热风能资源充足,是全国光热风能资源最为丰富的地区之一,国内仅次于青藏高原和新疆南部。

(二)社会经济

全盟辖3个旗,4个自治区级开发区,31个苏木镇,200个嘎查村。2020年全盟常住人口为26.24万人。其中,城镇人口为21.52万人,乡村人口为4.72万人;人口城镇化率达82.02%。男性人口13.95万人,女性人口12.29万人。根据盟市生产总值统一核算结果,2020年日博app官方下载全年地区生产总值304.8亿元,按可比价计算,比上年增长3.8%。分产业看,第一产业增加值17.7亿元,增长9.5%;第二产业增加值173.6亿元,增长8.0%;第三产业增加值113.5亿元,下降3.0%。三次产业比例为5.8:57.0:37.2。

(三)水土流失情况

1.水土流失现状

根据第一次全国水利普查日博app官方下载水土保持情况公报,全盟水土流失类型主要为风蚀,水土流失总面积197531.34km2,占全盟面积的73.3%;其中,风力侵蚀196931.34km2,占流失面积的99.7%;水力侵蚀面积600km2,占流失面积的0.3%。详见表1-1。

表1-1           日博app官方下载水土流失现状       单位:km?

行政区划

土壤侵蚀面积(km2

侵蚀类型

轻度

中度

强烈

极强烈

剧烈

小计

阿拉善左旗

水蚀

600.00

0

0

0

0

600.00

风蚀

3116.43

1526.45

14201.82

23258.00

21423.35

63526.05

阿拉善右旗

水蚀

0

0

0

0

0

0

风蚀

991.13

97.18

3911.51

8929.35

48460.01

62389.18

额济纳旗

水蚀

0

0

0

0

0

0

风蚀

3198.51

3486.39

21532.17

31261.67

11537.37

71016.11

合计

水蚀

600.00

0

0

0

0

600.00

风蚀

7306.07

5110.02

39645.50

63449.02

81420.73

196931.34

2.水土流失成因

(1)自然因素

①大风、干旱和植被覆盖度低给风蚀提供了条件

风是造成土壤风蚀的动力因子,风蚀过程主要表现为吹蚀、磨蚀、搬运、堆积,从而改变土壤的物理性状和养分状况。境内全年风向为北风和西北风,≥8级大风日数50-80d,沙暴日数20-38d,主要集中于春季3-6月份,而此时正值地表最为干燥,且植被最差,从而加剧了土壤风蚀发生与发展。

②土壤抗蚀能力差,为风蚀提供了物质基础

土壤以灰漠土、灰棕漠土为主,抗侵蚀能力差,表层粘粒含量则只有2~5%,土壤粒径主要在0.02~0.25mm之间,颗粒占比60~70%,结构极为松散,从粒径与起沙风速的关系看,土壤起沙风速值为3~5m/s,而当地≥3m/s年刮风时数3599h,≥6m/s年刮风时数1550小时,因此,下垫面沙性土壤极易随风流失。

③降水集中且暴雨形式出现形成了土壤水蚀的动力条件

境内降水量少且集中,年内分配不均,6~8月份降水占全年降水的70%以上,常常以暴雨形式出现,最大一日降水量高达89.5mm,加之地表植被稀疏,物质松散,地形起伏较大,致使径流多形成山洪,加速土壤水力侵蚀,同时地表径流的损失加剧土壤的干旱,植物难以生存,从而也为风蚀提供了条件。盟内土石山区尤为严重。

④由于土壤板结严重,下渗能力降低,导致只要降雨、融雪发生,就有径流产生,从而形成细沟状面蚀,为侵蚀沟的发生发展提供条件。

(2)人为因素

①过度放牧

境内八十年代到九十年代,畜牧业生产是主导产业,过度放牧使草场承载力严重下降,草场植被遭受破坏,草场退化、土地沙化现象比较严重,短期内不能得以恢复,土壤物理性状恶化,加剧了土壤侵蚀。

草牧场划分到户的实施,虽然在草场利用、管理等方面增强了牧民的积极性,但是由于一家一户草场面积小,大部分草场全年利用,得不到休养生息的机会,致使草场退化、沙化、水土流失现象严重。

②矿产资源的开发,加剧了新的水土流失

随着日博app官方下载矿产资源开发力度的不断加大,部分矿产项目无序开发以及近几年随着牧民车辆增多和临时矿产运输道路的随意性,导致草场的碾压严重,植被严重缺损。地表裸露严重,一方面直接破坏草场植被诱发水土流失的发生和发展,另一方面导致土壤板结,加剧了风水混合型水土流失。

3.水土流失危害

土地生产力下降

风蚀是流域内主要的自然灾害,由于长期遭风蚀和水蚀,土壤中细粒逐渐减少,表层颗粒逐渐粗化,土壤机械组成和物理结构明显变化,养分大量流失,土地生产力逐渐下降。草场出现过牧→土壤风蚀→过牧加重→风蚀加剧→草场沙化的恶性循环过程。

(2)土地利用率降低

风蚀程度强烈的地区由于土地退化严重难以利用,缩小了可利用面积。土壤水蚀的结果使沟壑不断拓宽、延伸,土地不断遭受蚕食、剥蚀,土地资源减少,土地利用率降低。

(3)生态环境失调、自然灾害频繁

土壤水蚀、风蚀致使天然植被遭受破坏而裸露土地增加,大大降低了原有植被防风固沙、蓄水保土、涵养水分、净化空气、保护生物多样性等作用,导致生态环境失调,调节功能减弱,气象变化剧烈,有效降水减少,地下水位下降,干旱、黑灾、霜冻、沙尘暴等自然灾害时有发生。

(四)水土保持工作情况

2000年以后,日博app官方下载开展了以黑河下游额济纳绿洲抢救与生态保护工程、黄河流域水土保持小流域综合治理项目为重点的水土保持生态建设,实施了阿拉善左旗上江水土保持项目、阿拉善左旗巴音树贵水土保持项目、阿拉善左旗杨四滩水土保持项目、阿拉善左旗乌斯太沟小流域水土保持项目和阿拉善左旗邵布来沟小流域水土保持项目等水土保持综合治理项目,截至2020年,全盟共治理各类水土流失面积216470hm2。

1.主要经验

(1)坚持因地制宜、局部治理、全面保护的原则

针对阿拉善风蚀为主的特点,突出严格封育,阶段性禁牧、科学休牧轮牧措施,充分注重草原生态的自然修复,全盟草原区每年春季禁牧面积达1.0亿亩左右。特别是荒漠化草原区全面实行春季禁牧、农牧结合区大力推行全面禁牧。

(2)充分结合牧区生产经营方式的转变与全盟围封转移战略的实施

坚持治理与开发相结合,工程措施与生物措施并举、封育改良与自然修复并举、水源开发与发展小片节水灌溉饲料地建设并举。在突出生态效益的前提下,充分贯彻可持续发展理念,大力增强水土保持综合措施的经济效益。

(3)优化水资源配置

一是贯彻生态保护优先的原则。以水资源的可持续利用,支撑和保障我盟经济社会的可持续发展,新建项目的布局和规模要符合当地水资源和生态环境承载能力,要以水定规模。二是统筹兼顾的原则。要统筹考虑生活、农业、生态和工业用水,制定水的中长期供求计划。三是坚持“水源工程与节水灌溉”并重的原则。水源工程方面要坚持“充分利用地表水、合理开采地下水”的原则。节水灌溉方面要大力发展节水型农牧业,注重解决生态用水,全面推进保护地耕作,加强青贮玉米等节水饲草料基地的建设,真正做到“建设一点,保护一片”。

(4)注重专业人才的引进、开发、培训

由于日博app官方下载地处边疆,经济较落后等原因全盟水利水保专业人才十分缺失,特别是旗区内人才匮乏更为突出。近几年随着全盟水保治理任务的不断加大,各地把专业人才的引进和培养都放在了突出位置。各旗区水保技术队伍的技术结构、技术力量都有了显著改观,一定程度上保证了水保项目的顺利实施。

2.水土保持效益

(1)生态效益

从已治理的项目区成果中充分显现了实施水土保持工程的生态效益,各类保水保土措施,十分有效的起到了拦蓄作用。日博app官方下载作为水土流失较严重地区,水土流失程度由强度降到了轻度。项目区植被覆盖度普遍达到了20%以上,集中连片治理区与较大的流域区,已形成了小气候圈。增加了当地的水源涵养能力。

草原区沙化退化草场的水土保持综合治理,有效地抑制了沙地危害的继续蔓延,退化草场恢复了草原特有的生机。

(2)社会效益

近些年的水土流失的综合治理,其显著的生态效益日益受到项目区各族人民群众的接受和认可。各级政府高度重视,已不单单是停留在改善生态环境的认识上,而是提高到了改善民生、促进人与自然和谐与社会可持续发展的认识层面。全盟“十四五”水安全保障规划,把加快治理水土流失步伐放在了十分突出的位置。各旗区政府均对水土流失的治理进行了近远期的详细谋划,积极对规划项目区开展前期论证和项目储备。

在全盟开展建设项目中,广大业主对水土保持“三同时”制度的认识不断提高,开发意识、保护意识同等重要。在开发中保护、在保护中开发,已在全盟上下形成共识。

(3)经济效益

全盟水土保持生态环境建设中,在充分考虑工程的生态效益和社会效益的同时,努力以改善民生、改善农牧业生产条件、增加治理区农牧民收入为出发点,在水源条件较好的项目区,积极开发小片水浇地和高产饲草料地建设。在各旗区均发挥了良好的经济效益,项目区农牧民的收入有显著改观。

3.水土保持监测预报和信息化

(1)水土流失动态监测与公告

自20世纪80年代末以来,在水利部统一组织领导下,在自治区水利厅的指导下先后开展了三次土壤侵蚀遥感普查。自2007年以来,积极参加国家水土流失动态监测与公告项目,每年为全区水土保持监测公报提供日博app官方下载地区的监测数据,为日博app官方下载水土保持生态建设战略布局提供了重要技术支撑。

(2)水土保持信息化建设

按照水利部有关水土保持信息化建设的总体要求,按照水利厅“日博app官方下载水土保持数据库信息系统”开发建设工作的统一要求,日博app官方下载已经加入了全区水土保持基本数据库和信息化管理平台,为全面实现水土保持信息化奠定了基础。

4.水土保持预防监督

(1)监督执法能力建设

自1991年《中华人民共和国水土保持法》的颁布实施,我国水土保持工作走上了依法防治的轨道。经过30多年的努力,全盟已经形成了盟、旗二级较为完整的水土保持监督执法体系。

(2)生产建设项目监督管理

近年来,各级水行政主管部门通过不断加强生产建设项目水土保持监督检查工作,生产建设单位水土保持法律意识明显提高,“三同时”制度逐步得到落实,水土保持补偿费缴纳和水土保持设施验收逐渐步入正轨。

(五)水土保持生态建设面临的问题

1.面临的问题

(1)人口与水土资源、环境的矛盾日益突出

上世纪90年代以来,随着经济社会的迅速发展,人口与水土资源、环境的矛盾日益尖锐,严重的水土流失,成为制约地方经济社会发展的瓶颈。同时,个别地方片面追求资源开发和经济效益,忽视了水土保持治理工作,没有把水土保持生态环境建设工作真正摆上“治理一方水土,发展一方经济,富裕一方群众”的位置,致使水土保持工作进程迟缓。

(2)治理规模小,投入力度尚需加大

日博app官方下载地域面积较大,水土流失分布面积较广,特别是风蚀十分严重,由于治理投入较少,存在措施单一、进度慢、周期长、巩固率低的问题,治理效果不明显,致使荒漠化草原在严重干旱和侵蚀影响下呈持续扩展之势,生态环境恶化趋势难以抑制。因此急需加大治理规模,增加对全盟草原区及荒漠区水土保持综合治理的投入,切实加强加大草原区生态屏障的治理力度。

(3)人为水土流失加剧的趋势尚未得到有效遏制

近几年随着矿产资源的开发,经济建设迅速发展,工业化、城市化进程加快,各种开发建设活动大量增加,随意碾压草场,具有水保功能的植被严重受损,导致新的人为水土流失面积增加,点上治理面上破坏、边治理边破坏的现象依然存在,水土流失加剧的趋势不能得到有效遏制,对水土资源的合理利用和生态环境的保护构成巨大压力,对牧区人民群众的生产生活及生态环境的保护造成了一定的威胁。

(4)项目区农牧民缺少补偿性投入

近几年各级政府的退耕还林工程、禁牧休牧措施、生态移民工程等项目,都给予了农牧民一定的资金补贴、粮食补贴、饲草料补贴。水土保持工程项目为全封闭性治理,对项目区的农牧民短期内生产生活造成了一定的影响,也应在政策上给予适当的补贴。从而缓解项目区难以选择的矛盾,进一步提升水保工程保障和改善民生的效益。

(5)项目后期管理难以维持

按照规定水保工程建成后,应该移交给地方。但通过近几年实施的项目看,由于没有后期的运行费用,当年建设当年完成,如一些林草措施、防洪工程不经过2-3年的管护运行是无法发挥应有的作用,使得一些水保项目虽是利民工程,却又成了地方水务部门的包袱,每年发生不少的运行费用。有的地方对治理成果的管护认识不足,认为治理水土流失是行业之事,导致治理成果难巩固,效益发挥慢。

(6)土壤侵蚀和水土保持科技研究应用滞后

由于全盟科技人员少、经费缺乏、设备手段落后及技术水平所限,使得全盟土壤侵蚀和水土保持科技研究应用滞后于水土保持实践。

2.监测预报和信息化方面

目前,我盟监测工作严重滞后,无监测站点。水土保持监测难以实现及时、全面、准确获取基础信息,不能很好地发挥监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的重要作用。

3.预防监督方面

水土保持监督执法体系尚未健全,需进一步强化执法队伍规范化建设,执法能力和水平有待提高,综合监管力度和投入需进一步加大。对生产建设项目的监督执法检查力度不够,对违反水土保持法律法规、造成严重损害的生产建设单位查处偏软偏宽等问题仍然突出。随着经济社会发展,生产建设项目逐年增多,个别地方不顾本地区水土资源承载能力,盲目上项目、搞建设,无序开发,对水土资源和生态环境破坏严重;部分生产建设项目违反建设程序,未批先建等违法现象屡有发生;在生产建设过程中水土保持措施不落实,不及时或不到位的现象仍然存在;城镇建设、开发区建设和农林开发活动还未完全纳入水土保持方案管理,预防监督形势仍然严峻。

4.制度体系方面

生态建设综合管理机制、水土保持政府目标责任制和公众参与激励机制尚不健全,需进一步创新和完善。水土保持生态补偿机制尚未建立,不利于进一步利用社会资金开展水土保持生态建设和动员社会力量投入到水土保持事业中来,未能有效扩大水土保持投入力度,制约着生态文明的快速发展。水土保持配套法规体系尚未健全,预防保护、建设管理、监督执法、监测预报、科技支撑和投入保障等方面的制度需进一步完善。

5.科技支撑方面

由于科技支撑能力建设投入不足,科技人才短缺,重大技术研究和科技示范与推广项目尚未得到全面开展,成果转化和使用技术应用十分有限,制约着水土保持生态建设的创新与发展,需要进一步加大资金投入,加强科研队伍和能力建设,建立创新平台,推进科研基地和科技示范园区建设,促进科技成果的转化与技术推广,提高水土保持科技贡献率。


二、水土保持面临形势及需求分析

(一)面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是内蒙古走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,实现更大发展的关键时期。对照新时代新形势要求,当前全盟水土流失防治任务依然艰巨,“十四五”水土保持改革发展面临新的形势和挑战。

1.生态文明建设的要求

十八大以来,党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,做出一系列重大决策部署,出台了一系列重大政策。党的十九大就生态文明建设从发展理念、目标任务和战略举措做出了全面安排部署,明确提出要加大生态系统保护力度,统筹山水林田湖草沙系统治理。我盟位于祖国西北方,自然条件恶劣,生态环境脆弱,是我国北方生态保护的前沿阵地,其生态状况不仅关系全区各族群众生存发展,也关系华北、西北乃至全国的生态安全。虽然经过多年连续治理,我盟生态环境实现了“整体恶化趋缓,治理区明显好转”,但整体生态环境比较脆弱的局面仍未根本改变,生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,发展质量有待提高,水资源短缺与水沙矛盾突出,资源约束趋紧,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展和高质量发展的重大瓶颈制约。鉴此我盟提出要坚定守住生态底线,坚持美丽与发展双赢,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,建设守护好祖国北方生态安全屏障。水土保持是生态文明建设的重要内容,必须进一步发挥在生态系统保护和修复中的重要作用,加快推进水土流失防治进程,创新机制,完善政策制度,为经济社会发展和生态文明建设提供保障。

2.乡村振兴战略的要求

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大战略部署,提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。自治区党委、政府也及时出台了实施乡村振兴战略的意见,提出着力推进乡村绿色发展与农村牧区环境综合整治,实现人与自然和谐共生,抓好荒漠化、沙化、水土流失综合治理,发展绿色经济,培育生态产业,加快乡村自然资本增值,增加生态产品和服务供给,实现百姓富、生态美统一。我盟水土保持工作要围绕这一要求,把水土流失综合治理与农业综合生产能力提高、产业结构调整、农民增产增收和生活生态质量提升结合起来,与农村河道水系整治、乡村人居环境改善、生态产业发展等有机结合起来,切实精准配置水土保持各项措施,最大限度地维护和发挥水土保持基础功能和社会经济功能,创造更多的优质生态产品和更优美的生态环境,满足人民对美好生活的更高需求。

3.区域发展战略的要求

目前我国进入经济社会高质量发展的新时代,党中央国务院提出了一系列国家战略发展新思路,强调社会经济发展要抓大保护、不搞大开发。我盟国土面积大,矿产资源丰富。自然资源禀赋决定了在我盟区域经济发展中必须实行资源开发与环境保护并举,切实落实自治区党委政府在“关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见”中完善绿色生态发展约束机制,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,科学统筹经济发展和生态环境保护关系的思路,保障国家能源安全、粮食安全和生态安全。水土保持必须紧紧围绕国家、自治区重大战略对水土保持的新要求,系统科学谋划水土流失治理布局,加快推进重点区域综合治理,服务好区域经济社会的高质量发展。

(二)需求分析

1.改善农村、牧区生产条件与农牧民增收脱贫的需要

从全盟水土流失现状反映了水土流失严重的地区亦为贫困地区,全盟境内大部分土地为荒漠、沙漠草场退化、沙化的风沙区及高平原区,水土流失给国民经济和生态环境造成了多方面的危害,最为突出的是严重制约着当地的农牧业经济的生产和发展。随着社会人口的逐年增加,有限的自然资源压力也随之加大,以及草地超载放牧,导致水土流失不断加剧,造成土地退化、沙化现象明显,而相对肥沃表土层一旦流失,农牧业生产、生态基础就会遭到破坏,水土流失是该地区农牧民贫困、生态环境恶化的主要根源。尤其是随着能源开发和工程建设规模的不断扩大,一些人为的水土流失也在加剧。全盟水土流失面积虽经逐年治理,但是由于地域辽阔,水土流失面积约占73%以上。

2.生态安全建设与改善人居环境的需要

日博app官方下载总书记关于生态文明建设提出了一系列新思想、新论断,强调“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”、“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”、“要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”、“绿水青山就是金山银山”。随着人民生活水平、生活质量的提高,人民群众对生态环境问题日益关注,对良好宜居生态环境的需求日益强烈,尤其是农村人居环境的改善,事关农民安居乐业、事关农村社会和谐稳定。

日博app官方下载自然条件恶劣,降水量少,整体生态环境比较脆弱的局面仍未根本改变。面对这种局面,水土保持工作要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,在广大的农村牧区,封、管相结合,提高林草覆盖率,努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽,为国家生态安全作出新贡献。在城市要切实加强建设行为监管,禁止随意倾倒建筑渣土,建设海绵城市,提高城市雨洪调蓄能力,加强城市周边小流域或集水区生态清洁型小流域建设,以控制水土流失、水源涵养和点、面污染为目标。

3.黄河流域生态保护与高质量发展的需要

日博app官方下载总书记于2019年8月在甘肃考察期间专门调研了黄河流域生态保护和经济发展。2019年9月又考察了黄河河南段防洪等相关工作。并于2019年9月18日在河南郑州组织召开了“黄河流域生态保护和发展座谈会”,并发表了重要讲话。

讲话中指出保护黄河的重要意义,以及对新中国成立以来黄河治理取得的巨大成就。并提出了黄河流域生态保护及高质量发展的主要任务:“要坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进大治理,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。”

阿拉善地区是我国最主要的沙尘来源区,也是我国抗御风沙侵袭的第一道重要生态屏障。日博app官方下载黄河西岸是乌兰布和沙漠最活跃的地段,在风力的作用下,乌兰布和沙漠每年以10m的速度前移,对黄河造成严重危害,并给华北和京、津地区造成了生态威胁。治理黄河西岸乌兰布和沙漠,保障黄河安全,促进黄河流域生态保护刻不容缓。


三、水土保持区划

(一)水土保持区划成果体系

根据《全国水土保持区划(试行)》,自治区水土保持区划采用三级分区体系:一级区为总体格局区,二级区为区域协调区,三级区为基本功能区。一级区主要用于确定全国水土保持工作战略部署与水土流失防治方略,反映水土资源保护、开发、利用的总体格局,体现水土流失的自然条件(地势—构造和水热条件)及水土流失成因的相对一致性和区间最大差异性。二级区主要用于确定水土保持区域总体布局和防治途径,主要反映区域特定优势地貌特征、水土流失特点、植被区带分布特征等的区内相对一致性和区间最大差异性。三级区主要用于确定水土流失防治技术体系、治理模式,作为重点项目布局与规划的基础,主要反映区域水土流失及其防治需求、措施布局与配置的区内相对一致性和区间最大差异性。

根据《全国水土保持区划》,本次全盟共划分1个一级区,即北方风沙区(新甘蒙高原盆地区)。1个二级区,即河西走廊及阿拉善高原区。1个三级区,即阿拉善高原山地防沙生态维护区。水土保持区划成果见表3-1。


表3-1           日博app官方下载水保区划体系表

全国水土保持区划

日博app官方下载三级区名称

行政范围

总土地面积(km?)

水土流失面积(km?)

一级区代码

及名称

二级区代码及名称

三级区代码及名称

行政区划

数量

北方风沙区(新甘蒙高原盆地区)

Ⅱ-2

河西走廊及阿拉善高原区

Ⅱ-2-1fw

阿拉善高原山地防沙生态维护区

阿拉善高原山地防沙生态维护区

阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗

3

270542

197531.34


(二)分区概述

我盟在水土保持区划中仅涉及北方风沙区即新甘蒙高原盆地区,本区位于自治区西部和中北部,本区涉及日博app官方下载3个旗,总土地面积为270542km2,水土流失面积为197531.34km2。本区的根本任务是防风固沙、合理利用水土资源,保护湿地,维护草原生态,保障农牧业生产安全,促进区域社会经济可持续发展。

日博app官方下载在水土保持区划中仅涉及阿拉善高原山地防沙生态维护区,本区地处内蒙古高原阿拉善台地,东起贺兰山,北与蒙古国交界,南至腾格里沙漠南缘。包括阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗3个旗,土地面积270542km2。地貌类型以风积地貌为主,巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠纵贯全境。海拔为1000~1400m;区内主要河流有额济纳河,黄河在边界流程约80km,分布有大小不等的湖盆600多个。项目区属大陆性干旱气候,干旱少雨,风大沙多,冬寒夏热,四季气候特征明显,昼夜温差大。项目区多年降水量40~213.1mm,多年年均气温7.9~10.0℃,多年平均风速2.4~4.6m/s,土壤类型以灰漠土和风沙土为主;植被类型以荒漠植被为主,林草覆盖率23%。农村经济以畜牧业为主,总人口26.24万人,农业人口6.92万人,人口密度1人/平方公里。土地利用类型以草地和未利用地为主,水土流失类型以风蚀为主,风蚀主要分布在三大沙漠周边地区,以极强烈和剧烈侵蚀为主,水蚀集中分布在东南部低山丘陵区,以轻度侵蚀为主,水土流失总面积19.75万km2,占总土地面积的73.01%。

该区是我国沙尘暴策源地之一。巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠贯穿全区,风力侵蚀严重,风沙危害黄河、沙化土地、毁坏村庄农田、蚕食绿洲和各类保护区、活化固定沙地,且沙尘暴污染环境。

本区是阿拉善沙漠化自治区级重点生态功能区,水土保持主导功能为防风固沙和生态维护:社会经济功能为农牧业生产保护、绿洲防护、河湖沟渠边岸保护、生物多样性保护和土地生产力保护;水土保持的重点是加强防风固沙林体系建设,增加林草植被,减轻风蚀沙害,减少河湖淤积;加强预防保护和监测、监督管理,保护各类保护区和绿洲。


四、指导思想与目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜。以日博app官方下载新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神,全面落实日博app官方下载生态文明思想和日博app官方下载总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,坚持新发展理念和新时代治水方针,以提高水土保持率为目标,以健全制度和强化执行为主线,构建系统完备、务实管用的政策制度体系,完善权责明晰、协同高效的责任落实体系,强化以监测、科研、标准为基础的支撑体系,形成管理规范、创新引领的工作保障体系,加快重点地区水土流失治理进程,强化水土保持综合监管,推进水土保持治理体系和治理能力现代化,为加快推进生态文明建设、推动经济社会高质量发展,筑牢我国北方重要生态安全屏障和打造祖国北部边疆亮丽风景线提供重要支撑。

(二)基本原则

1.坚持党的领导

坚持党的全面领导,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为全盟水土保持工作提供根本保证。

2.坚持以人为本,改善民生

坚持以人民为中心的新发展理念,把水土流失防治与乡村振兴战略紧密结合起来,真正关注广大人民群众的切身利益,全面提升治理质量和效益,切实增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

3.坚持预防为主,防治结合

从生态文明建设高度,协调经济社会发展与水土资源保护的关系,坚持预防为主,保护优先,防治结合,绿色发展,准确把握实现人与自然和谐的途径,充分发挥大自然的自我修复能力,加快重点区域治理,共同抓好大保护,协同推进大治理。

4.坚持精准施策,科学治理

坚持山水林田湖草沙是生命共同体理念,遵循水土流失机理和规律,以水土流失状况和经济社会发展需求为基础,突出治理质量提升,强化科技支撑作用,因地制宜,分区制定方略和途径,科学合理配置措施,精准施策,统筹推动山水林田湖草沙系统治理。

5.坚持深化改革,完善制度

持续深化水土保持领域改革,落实地方政府水土保持主体责任,创新多元化投入和建管模式,拓宽投融资渠道,调动各方面的积极性和主动性。不断完善各项水土保持政策制度,强化制度执行与有效监管,增强水土保持发展内在动力。

6.坚持夯实基础,强化支撑

加强水土保持监测、信息化应用、科学研究和技术标准等基础工作,切实掌握水土流失状况和防治成效,突出先进技术方法手段在水土保持中的应用,研究解决制约水土保持改革发展的重大问题,不断提高管理效能和水平。

7.坚持创新引领,注重效益

注重发挥科技创新对水土保持改革发展的支撑和引领作用,充分运用好现代化技术手段,推动信息技术与水土保持业务深度融合,不断创新水土保持理论、制度、技术与方法,进一步提高水土流失综合防治效益。

(三)目标任务

1.总体建设目标

(1)近期目标任务

到2025年,基本建成与我盟经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,重点防治地区水土流失得到有效控制,生态环境进一步趋向好转。全盟新增水土流失治理面积1292.5km2,水土流失面积和侵蚀强度有所下降,人为水土流失得到有效控制;林草植被得到有效保护与恢复;输入江河湖库的泥沙有效减少。

(2)远期目标任务

到2030年,建成与我盟经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,实现全面预防保护,重点防治地区水土流失得到全面治理,生态实现良性循环。全盟新增水土流失治理面积1370km2,水力侵蚀面积大幅减少,风力侵蚀面积有效削减;林草植被得到有效保护与恢复;输入江河湖库的泥沙大幅减少。

表4-1           分旗总体水土流失治理规模

行政区划

治理规模(km?)

近期(2025年)

远期(2030年)

阿拉善左旗

730.1

890

阿拉善右旗

126.66

290

额济纳旗

435.74

190

合计

1292.5

1370

注:近期规模根据日博app官方下载水土保持“十四五”实施方案,远期规模根据《日博app官方下载水土保持规划(2016-2030年)》制定。

2.水土保持重点项目建设任务

为充分发挥水土保持重点项目典型引路、示范带动作用,根据自治区确定总体建设任务要求,结合我盟水土流失防治现状与需求分析,确定开展重要水源地与湖泊水系、水蚀风蚀交错区等水土保持重点预防项目;重点区域综合治理等水土保持重点治理项目。

近期:到2025年,完成水土保持重点预防面积390km2,水土流失重点治理面积380km2

远期:到2030年,累计完成水土保持重点预防面积1230km2,水土保持重点治理面积1370km2

分旗水土保持重点项目建设任务表详见表4-2、4-3。


                                      表4-2         日博app官方下载各旗近期水土保持重点项目建设任务表

行政区划

重点预防

重点治理

总规模

重要水源地

水蚀风蚀交错区

重点区域水土流失综合治理

预防

(km?)

治理

(km?)

预防

(km?)

治理

(km?)

预防

(km?)

治理

(km?)

治理(km?)

阿拉善左旗

60

20

330

70

200

390

290

阿拉善右旗





90


90

额济纳旗








总计

60

20

330

70

290

390

380


表4-3        日博app官方下载各旗远期水土保持重点项目建设任务表

行政区划

重点预防

重点治理

总规模

重要水源地

水蚀风蚀交错区

重点区域水土流失综合治理

预防

(km?)

治理

(km?)

预防

(km?)

治理

(km?)

预防

(km?)

治理

(km?)

治理(km?)

阿拉善左旗

180

55

1050

220

615

1230

890

阿拉善右旗





290

0

290

额济纳旗





190

0

190

总计

180

55

1050

220

1095

1230

1370



五、总体布局

(一)总体方略

根据规划目标任务,结合日博app官方下载主体功能区规划,综合分析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能的维护和提高需求,提出全盟水土保持总体方略。

预防:有效保护林草植被和治理成果,加大封育保护,促进自然修复,加强局部水土流失严重地区综合治理,强化生产建设活动和项目水土保持管理,全面预防水土流失。加强水蚀风蚀交错区的水土流失预防保护。

治理:积极建设乌兰布和沙漠入黄段治理工程及腾格里沙漠、乌兰布和沙漠和巴丹吉林沙漠锁边工程,以提高林草成活率为突破口,以自然修复为主,人工治理相结合,积极采取沙障、人工种植和飞播林草措施,建立乔灌草与工程措施相结合的防风固沙林体系,有效控制流沙入黄,改善区域生态环境。

(二)区域布局

根据水土保持现状评价与需求分析结论,按照总体方略要求,统筹考虑相关行业水土保持工作,以水土保持区划一级区为单元,提出水土保持区域布局。

以建设防风固沙体系、保护湿地和绿洲农牧业为重点,加强草场管理和植被恢复,推进退耕还林、退牧还草,防治草场和耕地沙化退化保护和修复山地森林植被,提高水源涵养能力;综合防治水蚀风蚀交错地带水土流失,加强保护湿地、湖泊及沿河风沙区的风蚀沙害防治,建立防风固沙林体系;强化矿产资源和土地开发利用项目的监督管理,维护阿拉善高原生态屏障。

阿拉善高原加强巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠和乌兰布和沙漠锁边工程的防风固沙工程建设和植被恢复,控制沙漠南移,防止入侵黄河;加强绿洲防风固沙体系建设,维护湿地生态平衡,保护农业绿洲生产,促进沙产业发展。

三)重点防治区划分

在“日博app官方下载水土流失重点预防区和重点治理区划分成果”中,我盟有2个重点预防区,包括祁连山-黑河1个国家级重点预防区和阿拉善高原1个自治区级重点预防区,共涉及3个旗,涉及国土面积为19.8万km2(不含巴丹吉林和腾格里沙漠腹地,水土流失面积为14.78万km2,其中重点预防面积3.44万km2,局部重点治理面积4220km2;1个重点治理区——黄河自治区级重点治理区,涉及1个旗,涉及国土面积为3206km2,水土流失面积为2752km2,其中重点治理面积2165km2

各分区划分成果详见表5-1、5-2。

                    表5-1               日博app官方下载水土流失重点预防区划分成果表

重点预防区

层级

分区名称

行政区划

涉及旗个数

总土地面积(km2

水土流失总面积(km2

重点预防面积(km2

局部重点治理面积(km2

备注

水力侵蚀

风力侵蚀

水土流失重点预防区


国家级


祁连山-黑河国家级水土流失重点预防区

额济纳旗

1

96751.56

71016

613


530


小计

1

96751.56

71016

613


530


自治区级

阿拉善高原自治区级水土流失重点预防区

阿拉善左旗

1

54687.67

39373

21670


1930

涉及2旗部分

阿拉善右旗

1

46515.26

37389

12100


1760

小计

2

101202.93

76762

33770


3690


合计

3

197954.49

147778

34383


4220



                          表5-2         日博app官方下载水土流失重点治理区划分成果表

重点治理区

层级

分区名称

行政区划

涉及旗个数

总土地面积(km2)

水土流失总面积(km2)

重点治理面积(km2

备注

水力

侵蚀

风力

侵蚀

水土流失重点治理区

自治区级

黄河自治区级水土流失重点治理区

阿拉善左旗

1

3206

2752

490

1675

阿拉善左旗涉及黄河流域部分

合计

1

3206

2752

490

1675



六、预防保护

坚持“预防为主,保护优先”。实施全面预防保护,从源头上有效控制水土流失,维护和增强水土保持功能为原则,充分发挥生态自然修复作用,多措并举,形成综合预防保护体系,扩大林草植被覆盖,有效维护和改善全区生态系统。对林草覆盖率较高、存在水土流失潜在危险的区域实施封育保护;对水蚀风蚀交错地区实施封育保护和局部治理;条件相对恶劣、治理难度较大的部分水力侵蚀区和沙漠戈壁中心区等进行封禁;对重要江河源头区、重要水源地、水蚀风蚀交错区实施重点预防保护。加强监督、严格执法,全面监控和治理生产建设活动造成的水土流失。

(一)预防范围

根据日博app官方下载水土流失分布及危害、防治现状与需求分析,水土流失重点防治区划分成果,确定水土流失重点预防范围:

(1)江河源头区、水源保护区和水源涵养区,河流两岸以及湖泊和水库的周边;

(2)重要的生态屏障和生态功能区;

(3)水土流失严重、生态脆弱的地区;

(4)水土保持区划中水土保持功能为水源涵养、生态维护、水质维护的区域;

(5)潜在退化的草原区域;

(6)水土流失潜在危害的其他需要预防区域。

(二)预防对象

在预防范围内需保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施,主要包括:

(1)天然林、植被覆盖率较高的人工林、草原、草地;

(2)植被或地貌受人为破坏后,难以恢复和治理的地带;

(3)水土流失严重、生态脆弱地区的植被和沙壳、结皮、地衣等地面覆盖物;

(4)侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流沿岸及湖泊水库周边的植物保护带;

(5)水土流失综合防治成果等其他水土保持设施。

(三)预防措施

(1)保护管理

①完善体制机制,强化综合监管力度

通过加强地方性配套法规和制度建设,完善水土保持法规、法律体系,积极推进各级水土保持监督管理机构和执法队伍的规范化建设和能力建设,加强与多部门协作配合,强化执法力度,健全水土保持监督执法体系;通过进一步强化各级政府的水土保持责任,提高水土保持行政管理的效力;加快全盟水土保持监测网络和信息系统建设,全面推进水土流失和环境状况的动态监测完善监测评价制度,定期向自治区报送监测数据,健全水土流失监测评估体系;加强宣传教育,提高全社会水土保持意识;强化舆论监督,发挥社会和公众监督作用,从严控制人为造成水土流失和生态破坏,保护水土资源和生态环境。

②加强水土流失重点预防区的监督管理

通过建立健全管护制度,强化监督管理,加大对现有林草植被的保护力度,严格限制森林砍伐,禁止毁林毁草开荒、乱采滥伐、过度放牧;从严控制重要生态保护区、水源涵养区和江河源头等重要区域的生产建设活动,提高生产建设项目准入条件;坚决制止一切人为破坏现象,控制人为因素对自然生态系统的干扰,发挥森林草原植被的生态功能。全盟实施严格的草场管理制度,加强封禁保护和生态修复,以草定畜,推行休牧还草、轮封轮牧,保护和改善草原生态。

③加强各类资源开发和生产建设项目的监督管理

坚持依法行政,加强监管力度,严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度;科学制定防治方案和治理措施,有效保护生态环境对建设单位的水土保持行为实时动态监管,切实有效控制人为水土流失。重点加强山区、风沙区和重点开发区域生产建设项目的监管力度;严格控制在戈壁、沙漠、沙地等生态脆弱区进行任何形式开发建设活动,对特殊情况必须建设的,要深入研究对生态环境的影响,并采取有效的防护措施。

④加强城市水土保持和城镇化过程中的水土保持工作

加强保护城市自然地貌植被,对开发区和城镇化建设实施严格管控和减少建设过程中的水土流失;做好绿化美化,增加城市绿地,保护和改善城市生态系统功能。

⑤加强水土保持治理成果的管护

通过制定完善相关政策和管护制度,建立管护网络,落实管护责任,加强对水土保持治理成果的管理;强化监督、检查,严禁随意占用和破坏治理成果,对破坏行为进行严厉查处,保证治理成果长期稳定发挥效益。

(2)封育治理

对天然草场、草原和草地植被,采取封山禁牧、轮封轮牧、改良草场、舍饲养畜等措施,合理利用和保护草地资源,恢复植被,改善草原生态。

对难以恢复治理的戈壁沙漠,进行全面封禁,减少牲畜和人为干扰,促进恢复自然植被。

(3)局部综合治理

预防区范围内存在的局部水土流失严重区域要进行综合治理,促进预防保护措施实施和防护效果的充分发挥。综合治理主要针对水源地周边风沙危害区,水蚀风蚀交错区等局部严重水土流失区域,建设林草植被、坡面水系工程以及实施农村垃圾清理、雨水综合利用及其他面源污染控制等措施,进行水土流失综合治理。

①重点流域湖泊及水源地

对全盟的重点水源地、黑河流域及东西居延海保护和建设以水源涵养为主的林草植被,加强水源地外围的封育保护,中部地区低山丘陵实施以林草植被建设为主的小流域综合治理,近库(湖、河)及村镇周边建设清洁型小流域,滨库(湖、河)建设植物保护带和湿地,促进退耕还林还草,减少入河(湖、库)的泥沙及面源污染物,维护水质安全。

在人口稀少的地区,实施封山禁牧,局部设置必要的网围栏和封禁标牌,对于疏幼林采取补植措施;开展舍饲养畜,“疏堵”结合,减少对林草植被的破坏,依靠自然修复能力,减少水土流失和面源污染。

②水蚀风蚀交错区

全盟水蚀风蚀交错区分布范围较广,主要分布在腾格里沙漠东南缘、乌兰布和沙漠东南缘。区域地形复杂,主要由沙地、荒漠等地貌单元构成,地势高低起伏,是典型农牧交错区和畜牧业集中布区。由于区域内暴雨集中,风大沙多,土质疏松,加之垦殖与大规模资源开发影响,植被破坏严重,水蚀风蚀在时空上相互叠加和交替,侵蚀强度大,危害更为严重。

风蚀水蚀交错区的防治任务为加大生态修复力度,大面积实施封禁治理和管护,保护现有植被和草场,加强农田防护林和沙地边防护带建设,增强防风固沙功能。同时,综合治理水土流失严重的耕地、沙化土地等,达到减少风沙危害、控制水土流失、保障区域农牧业生产发展的目的。

措施配置主要为对人口稀少的远山区与植被条件较好地区,实施封育治理,采取封山禁牧、人工补植补播等措施,促进植被自然修复;沿河、湖泊地带,以生态修复为主,人工治理相结合,积极采取围封、人工种植和飞播林草措施,配置植物沙障和机械沙障,建立带、片、网和乔、灌、草相结合的防风固沙阻沙体系,减少风沙危害,合理利用水资源,保护和改良农田;发展沙地林果产业,推进水保产业化发展。

风蚀沙化严重的草原区和平原区,按“大保护、小治理”原则以生态修复为主,合理开发利用草场,以草定畜,实行休牧、禁牧、划区轮牧,发展以水为中心的高效饲草料基地建设,有效保护现有植被及草原生态。

(四)重点预防项目

重点预防项目以国家和自治区级水土流失重点预防区为主兼顾日博app官方下载其他区域,遵循“大预防、小治理、集中连片、重点治理”的原则,确定重要水源地和水蚀风蚀交错区作为水土保持重点预防项目,近期(至2025年)防治总面积为770km2,其中预防面积390km2,综合治理面积380km2;远期(至2030年)累计防治总面积2600km2,其中预防面积1230km2,综合治理面积1370km2。

1.重要水源地

(1)范围及基本情况

全盟涉及7个重要水源地,分别为马圈沟阿拉善左旗饮用水源区、南寺沟阿拉善左旗饮用水源区、水磨沟阿拉善左旗饮用水源区、塔尔岭沟阿拉善左旗饮用水源区、哈拉乌沟阿拉善左旗饮用水源区、乌素图沟阿拉善左旗饮用水源区、雅布赖通沟阿拉善右旗源头保护区。

(2)防治任务

保护和建设以水源涵养为主的林草植被,加强水源地外围远山

的封育保护,中部地区低山丘陵实施以林草植被建设为主的小流域综合治理,近库(湖、河)及村镇周边建设清洁型小流域,滨库(湖)

建设植物保护带和湿地,促进退耕还林还草,减少入河(湖、库)

的泥沙及面源污染物,维护水质安全。

防治规模

近期(至2025年)防治面积80km2,其中预防面积60km2,综合治理面积20km2。远期(至2030年)累计防治面积235km2,其中预防面积180km2,综合治理面积55km2。整治规模详见表6-1。

(4)措施配置

自然修复:在人口稀少的远山地区,实施封山禁牧,局部设置必要的网围栏和封禁标牌,对于疏幼林采取补植措施;开展舍饲养畜,“疏堵”结合,减少对林草植被的破坏,依靠自然修复能力,减少水土流失和面源污染。

综合治理:针对沟道水土流失,采取截水沟、河道整治等工程措施,减少沟坡侵蚀造成的泥沙危害。

表6-1            重要水源地水土保持项目规模

一级区名称

二级区名称

三级区名称

行政区

涉及水库

近期规模(km?)

远期规模

(km?)

预防面积

治理面积

预防面积

治理面积

北方风沙区

河西走廊及阿拉善高原区

阿拉善高原山地防沙生态维护区

阿左旗

马圈沟水源地

12

3.5

30

10

水磨沟水库

20

5

50

20

南寺沟水源地

9

3

25

5

塔尔岭水源地

6

2

25

7

哈拉乌沟水源地

5

1.5

15

5

乌素图沟水源地

8

2

25

5

阿右旗

雅布赖通沟水源地

5

3

10

3

合计

60

20

180

55

(5)重要水源地规划水土保持量

近期(至2025年)预防保护60km2,重点治理20km2。预防保护面积主要措施为封禁60km2,修建网围栏205.5km,重点治理面积中水土保持林1.4km2,经济林0.2km2,种草4.5km2,封育治理13.9km2,修建小型截排水工程15处,修建小型治沟工程12处。作业道路11.2km。

远期(至2030年)预防保护180km2,重点治理55km2。预防保护面积主要措施为封禁180km2,修建网围栏782.66km,重点治理面积中水土保持林8.4km2,经济林1.5km2,种草10.2km2,封育治理34.9km2,修建小型截排水工程25处,修建小型治沟工程30处。作业道路50.6km。

2.水蚀风蚀交错区

(1)范围及基本情况

全盟水蚀风蚀交错区分布范围较广,区域地形复杂,主要由沙地、荒漠、石质荒漠等地貌单元构成,地势高低起伏,是典型农牧交错区和畜牧业集中分布区。由于区域内暴雨集中,风大沙多,土质疏松,加之垦殖与大规模资源开发影响,植被破坏严重,水蚀风蚀在时空上相互叠加和交替,侵蚀强度大,危害更为严重。

(2)防治任务

加大生态修复力度,大面积实施封禁治理和管护,保护现有植被和草场,加强农田防护林和沙地边防护带建设,增强防风固沙功能。同时,综合治理水土流失严重的耕地、沙化土地等,到减少风沙危害、控制水土流失、保障区域农牧业生产发展的目的。

(3)防治规模

近期(至2025年)防治面积400km2,其中预防面积330km2,综合治理面积70km2。远期(至2030年)累计防治总面积1270km2,其中预防面积1050km2,综合治理220km2。分区防治规模见表6-2。

(4)措施配置

对人口稀少的远山区与植被条件较好地区,实施封育治理,采取封山禁牧、人工补植补播等措施,促进植被自然修复;沿河、湖泊地带,以生态修复为主,人工治理相结合,积极采取围封、人工种植和飞播林草措施,配置植物沙障和机械沙障,建立带、片、网和乔、灌、草相结合的防风固沙阻沙体系,减少风沙危害,合理利用水资源,保护和改良农田;发展沙地林果产业,推进水保产业化发展。

风蚀沙化严重的草原区和平原区,按“大保护、小治理”原则以生态修复为主,合理开发利用草场,以草定畜,实行休牧、禁牧划区轮牧,发展以水为中心的高效饲草料基地建设,有效保护现有植被及草原生态。


表6-2      水蚀风蚀交错区(农牧交错带)水土保持项目规模

一级区名称

二级区名称

三级区名称

行政区

近期规模(km?)

远期规模(km?)

预防面积

治理面积

预防面积

治理面积

北方风沙区

河西走廊及阿拉善高原区

阿拉善高原山地防沙生态维护区

阿拉善左旗

330

70

1050

220

(5)水蚀风蚀交错区规划水土保持量

近期(至2025年)预防保护330km2,重点治理70km2。预防保护面积主要措施为封禁330km2,修建网围栏385.20km,重点治理面积中水土保持林2.68km2,经济林1.5km2,种草10.45km2,沙障14.63km2,封育治理40.74km2,作业道路70.5km。

远期(至2030年)预防保护1050km2,重点治理220km2。预防保护面积主要措施为封禁1050km2,修建网围栏1466.80km,重点治理面积中水土保持林8.4km2,经济林2.5km2,种草28.96km2,沙障35.63km2,封育治理144.51km2,作业道路108.6km。


七、综合治理

遵循“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针,对水土流失地区开展综合治理。

(一)治理范围

根据我盟水土流失分布及危害、防治现状与需求分析,结合自治区两区划分成果,确定水土流失治理范围主要包括:

水土流失严重威胁土地资源,造成土地生产力下降,直接影响农牧业生产和农村牧区生活,急需开展抢救性、保护性治理的区域;

直接威胁生产生活的山洪滑坡泥石流潜在危害区域;

边疆地区、贫困人口集中地区、少数民族聚居区等特定区域;

水土流失严重、需要治理的其他区域;

群众治理迫切程度高的地区。

(二)治理对象

乌兰布和沙漠、腾格里沙漠及巴丹吉林沙漠的有条件开展治理的固定沙丘、半固定沙丘、丘间低地区域;有条件开展治理的波状高原退化严重的草地、适宜发展畜牧业饲草基地区域和有潜在发生严重水土流失的区域;乌兰布和沙漠沿黄段、马鬃山龙首山合黎山(北山)河西走廊通道、城镇周边开发区、高新区、腾格里工业园区。

(三)治理措施

(1)打造巴丹吉林、腾格里沙漠和乌兰布和沙漠生态屏障

着力打造“巴乌腾”生态屏障,建设我国西北地区重要生态防线。推动实施北方防沙带生态建设工程,加强森林、草原、河湖等生态系统整体保护,采取封沙育林(草)——飞播治沙造林——人工造林“三位一体”的治理措施,提高林草植被覆盖度,实施有效的锁边工程,通过积极采取围封、人工种植和飞播林草措施,配置植物沙障和机械沙障,建立带、片、网和乔、灌、草相结合的防风固沙阻沙体系防风固沙工程,控制沙漠南移,防止入侵黄河,遏制沙漠扩张。实施封山育林、退牧封禁,加强防护林建设和退化林修复,保护和恢复天然灌草植被。

(2)打造马鬃山龙首山合黎山生态走廊

龙首山、合黎山属天山余脉河西走廊北山山系,承担河西走廊水土保持、阻挡山洪爆发作用,同时与阿尔金山、天山、阿尔泰山共同形成一道阻止新疆古尔班通古特沙漠、塔克拉玛干沙漠向东进入黄土高原乃至华北平原的天然屏障群。

坚持保护与建设并重,加强天然林保护和自然保护地建设、低质低效林提质增效,增加森林面积,提高植被覆盖率。加大露天矿山综合整治力度,推进露天矿山地质灾害防治和生态环境修复工作,积极推进绿色矿山建设。


(3)城镇周边开发区

根据日博app官方下载国土空间规划,规划到2025年形成1个核心城镇(巴彦浩特镇),3个中心城镇(乌斯太镇、巴丹吉林镇、达来呼布镇)、7个重点城镇(腾格里额里斯镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、敖伦布拉格镇、苏泊淖尔苏木、东风镇、乌力吉苏木、赛汉陶来苏木)和20个一般城镇”(吉兰泰镇、温都尔勒图镇、哈日布日格德音乌拉镇、宗别立镇、巴润别立镇、巴彦诺日公苏木、雅布赖镇、巴彦木仁苏木、巴彦高勒苏木、马鬃山苏木、巴彦陶来苏木、巴音陶海苏木、温图高勒苏木、超格图呼热苏木、塔木素布拉格苏木、阿拉腾朝格苏木、曼德拉苏木、银根苏木、阿拉腾敖包镇、额尔克哈什哈苏木)。

对城镇周边通过截水沟、防护林打造城镇周边防洪体系;对缺水城镇内打造集雨池,收集雨水再利用;对城镇生活垃圾和污水采取集中堆放、收集和处理,建设小型污水净化处理设施和垃圾集中处理场减少面源污染。

在城镇建设中,加大植树造林。对城镇弃渣堆积区、贫瘠废弃地种植适应力强、根系发达、耐旱、耐贫瘠的树种草种;对城镇周边的空地栽植适宜树种和草种,进行绿化保护,对城镇裸地、空闲地、开发恢复地及时种树种草,使城镇具有足够的公共绿地和生态绿地;对城镇的交通道路、住宅及广场花园进行绿化美化,改善生态环境;对城镇周边荒山、荒地、荒坡造林,最大限度减少水土流失。

(4)高新区及乌斯太工业园区

推进矿产资源整合与开发,发展生态友好型绿色创新经济,打造现代能源经济示范基地和现代绿色化工示范基地。依托沙生植物种植业,开发特色生物医药加工,充分发挥沙产业的资源优势,将其转化为日博app官方下载经济发展优势,推进绿色沙产业发展,打造中国沙漠治理及特色生物资源产业创新基地,打造中国“沙谷”。

(5)乌兰布和沙漠沿黄段

以生态修复为主,人工治理相结合,积极采取围封、人工种植和飞播林草措施,配置植物沙障和机械沙障,建立带、片、网和乔、灌、草相结合的防风固沙阻沙体系。

(四)重点治理项目

以国家级和自治区级水土流失重点治理区为主要范围,结合正在实施的水土保持生态重点工程,考虑治理需求迫切、集中连片、水土流失治理程度较低的区域,确定重点区域水土流失综合治理1个重点项目,近期(至2025年)治理面积290km2,远期(至2030年)累计治理面积1095km2

(1)范围及基本情况

黄河西岸乌兰布和沙漠;腾格里、巴丹吉林沙漠、乌兰布和沙漠锁边工程,城镇周边可治理范围涉及我盟的阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗等3个旗。

(2)治理任务

工程和林草措施有机结合,生态与经济并重,合理配置、高效利用和有效保护水土资源,有效减少江河泥沙,提高土地生产力,发展特色产业,促进农村产业结构调整,实现经济、社会、生态“三效合一”。

治理规模

近期(至2025年)治理面积290km2,远期(至2030年)累计治理面积1095km2。分区治理规模见表7-1。

(4)措施配置

在沿河风沙危害区、湖泊、湿地周边,以生态修复为主,人工治理相结合,积极采取围封、人工种植和飞播林草措施,配置植物沙障和机械沙障,建立带、片、网和乔、灌、草相结合的防风固沙阻沙体系;减少风蚀泥沙危害,合理利用水资源,保护和改良农田;发展沙地林果产业,推进水保产业化发展。

(5)重点区域综合治理规划水土保持量

近期(至2025年)重点治理290km2。重点治理面积中水土保持林18.9km2,经济林4.5km2,种草40.6km2,沙障50.8km2,封育治理40.74km2,作业道路150km。

远期(至2030年)重点治理1095km2。重点治理面积中水土保持林45km2,经济林15km2,种草160km2,沙障340km2,封育治理535km2,作业道路540km。


表7-1        重点区域水土流失综合治理规模

一级区名称

二级区名称

三级区名称

行政区

近期规模(km?)

远期规模(km?)

治理面积

治理面积

北方风沙区

河西走廊及阿拉善高原区

阿拉善高原山地防沙生态维护区

阿拉善左旗

200

615

阿拉善右旗

90

290

额济纳旗


190

小计

290

1095


八、监测

水土保持监测是指对水土流失发生、发展、危害及水土保持效益进行长期的调查、观测和分析工作,通过水土保持监测,摸清水土流失类型、强度与分布特征、危害及其影响情况、发生发展规律、动态变化趋势,对水土流失综合治理和生态环境建设宏观决策以及科学、合理、系统地布设水土保持各项措施具有重要意义。为深入贯彻落实水利改革发展总基调,更好发挥水土保持监测在人为水土流失防治和水土保持强监管中的作用,进一步加强水土保持监测在水土保持规划中的预防、服务等作用,因此,建立健全水土保持监测站网和信息系统,形成高效便捷的信息采集、传输、管理、发布和服务体系,实现对水土流失及其防治效果的动态监测、评价和定期公告,充分发挥水土保持监测在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的重要作用,为全面推进水土保持生态建设提供了重要支撑与保障。

(一)建设任务

全面推进监测站网标准化建设,做到全面覆盖不同防治分区的水土保持监测。依托自治区水土保持基础信息平台,形成高效便捷的监测信息采集、存储、管理、发布和服务体系,实现对水土流失及其防治效果的动态监测、评价和定期公告,开展全盟水土保持普查工作,及时掌握全盟水土流失状况、水土保持生态环境建设现状及其动态。因此,强化监测管理制度体系建设,完善监测评价体系,健全监测管理机制和运行机制;加强监测技术人员考核培训,积极开展科学研究与监测技术推广。

近期重点任务:

(1)按不同防治分区选择重点区域、典型旗和小流域(片区),开展重点防治区、重点工程和生产建设项目的动态监测,并定期发布公告。

(2)建立完善监测信息发布制度,制定水土保持监测管理办法,健全监测管理机制和运行机制,规范监测站网建设与正常运行。全面加强监测技术人员培训,科学研究与监测技术推广。

(二)监测站网布局

水土保持监测站、点的布设应遵循以下原则:

1.紧密结合水土流失类型区和水土保持区划,确定水土流失监测点的布局;

2.以大江大河流域为单元进行统一规划;

3.与水文站、水土保持试验(推广)站(所)、长期生态研究站网相结合;

4.监测点的密度与水土流失防治重点区的类型、监测点的具体情况和监测目标密切相关,应合理确定。

根据以上原则,以《日博app官方下载水土保持规划(2016—2030年)》为指导,按照自治区水土保持区划及水土流失重点防治区划分成果,针对监测站网建设现状,健全各旗区监测机构,重点旗设立监测分支机构;按照水土保持区划分区补充并完善监测站点,注重利用相关水文站网,实现优势互补,对重要水源地、重要湖泊、水蚀风蚀交错区(农牧交错带)等重点区域加大监测力度。建成布局合理、功能完善、覆盖水土流失重点区域的监测站网体系。

全盟规划建设水土保持基本监测点4个。其中;既有水文站2个兼做,新建风蚀监测点2个。监测点规划布局见表8-1。

表8-1        日博app官方下载水土保持监测点规划表(按旗)

盟市

合计

水蚀监测点(个)

风蚀

监测点(个)

小计

径流场

控制站

综合

观测站

水文站

日博app官方下载

阿拉善左旗

2




1

1

阿拉善右旗

1





1

额济纳旗

1




1


合计

4




2

2

(三)监测内容

1.水土保持调查

水土保持调查主要用于土地利用、水土流失及其防治,以及与之相关的社会经济状况,常与遥感监测、地面监测等结合使用。水土保持调查的内容主要包括地形地貌、地表组成物质、植被状况、地表扰动情况以及水土流失防治责任范围等。通过采用监测站网观测成果结合遥感解译、野外调查、统计分析和模型计算等多种手段和方法,开展水土流失状况普查、水土保持措施普查以及侵蚀沟道等专项调查。普查结束后,及时发布水土保持普查公报。

2.水土保持定位观测

充分运用“互联网+”、大数据等高新技术信息手段,不断提高监测质量和水平,实现对规划区以及整个地区水土流失的定量监测和过程控制。针对不同地表扰动方式的侵蚀强度以及造成的水土流失量的监测,通常在定位观测的基础上不断创新,充分结合新技术、新手段,使监测数据更好的为地区建设发展做好水土保持规划的有力支撑。

土壤流失强度的定位观测是在调查监测、查阅资料以及结合采取卫星遥感、无人机遥感、视频监控等多种方法的基础上,进一步选择典型区、典型面开展定位观测,从而实现对土壤流失强度从定性到分级的量化控制,实现及早发现、及早治理的过程监管。定位监测分为水力侵蚀和风力侵蚀,通常是通过在小流域出口处布设控制站或利用水文站,选择有代表性区域布设坡面径流小区、风蚀和水蚀观测场并配套雨量站或气象站进行定点或定位观测,结合现场调查、收集资料、典型调查等方法,对小流域径流泥沙、降雨、地形(坡度、坡长)、土地利用、土壤类型、植被盖度、坡面侵蚀、土壤侵蚀量、水土保持措施及其治理效益等进行监测,掌握水土流失规律。与野外调查复核相结合方法,在各旗区,定期开展水土保持监测。监测内容包括水土流失类型、强度、面积、分布、土地利用、植被、生态环境因子变化及预防和治理措施、防治效益等成效,为下一步开展地区水土保持治理工作或开展具体的水土保持生产建设项目提供基础信息支持。

①水土保持重点工程项目监测

采用定位观测、典型调查和遥感调查相结合的方法,对水土保持重点工程进行监测,以充分发挥监测成效对工程项目的指导作用。水土保持重点工程项目的监测范围主要为国家立项实施的水土保持重点建设工程;对于自治区及其以下立项实施的水土保持项目,也要根据工程建设需要开展监测工作。监测内容侧重于水土流失防治效益的监测和评估,主要包括项目区基本情况、水土流失状况、水土保持措施类别、数量、水土保持防治目标及其防治效益等。定位观测在监测期内持续进行,典型调查每年进行一次,遥感调查在项目背景调查和项目完成后各开展一次。

②生产建设项目集中区水土保持监测

根据生产建设项目水土流失及其防治的特点,选择大中型生产建设项目集中连片,资源开发和基本建设活动较集中和频繁,扰动地表和破坏植被面积较大,水土流失危害和后果严重的生产建设项目集中区,开展水土流失监测。如:阿拉善矿产开发等生产建设项目集中区,以及《全国主体功能区规划》《日博app官方下载主体功能区规划》确定的国家在内蒙古的重点开发区域及自治区重点开发区域。

监测内容包括生产建设活动的扰动土地状况、土地利用情况、水土流失状况、水土流失危害、水土保持措施及其防治效果等。主要采用遥感监测与野外调查相结合的方法进行监测,生产建设项目集中的遥感调查和野外调查每年进行一次,典型项目实地调查根据项目情况而定,一般每季度不少于1次,重点集中项目或工程区域每10天一次,发生强降水等情况后应及时加测。

③重点防治区监测

采用遥感监测与野外调查复核相结合方法,对全盟定期开展水土保持监测,监测内容包括水土流失类型、强度、面积、分布、土地利用、植被、生态环境因子变化及预防和治理措施、防治目标、防治成效等。重点防治区的的土壤流失量变化是监测的重点内容,要在卫星遥感、无人机遥感、视频监控等多种方法的基础上,充分运用大数据的信息手段,强化定位观测的准确性和可靠性,从而实现对重点防治区的水土流失防治效果、水土流失强度、工程措施、植物措施防治成效等水土保持现状及水保保持措施实施情况实现源头监控和控制的目标。


九、规划环境影响评价

环境影响评价是根据规划实施内容识别环境影响,分析规划实施对区域环境的影响作用和程度,针对可能引起的不利影响,提出相应的预防和减缓措施,从决策源头预防环境污染和生态破坏,促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。

(一)环境状况

日博app官方下载地处日博app官方下载最西端,属于我国西北典型的荒漠化生态脆弱地区,巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠横贯全境,沙漠、戈壁、荒漠草原各占总面积的1/3。该区域风大沙多、干旱少雨、植被稀疏,年均降水量很小,蒸发量很大,区域生态环境十分脆弱,生态环境一旦遭到破坏很难根本恢复。

(二)环境保护要求

工程建设要充分考虑自然保护区、重要生态功能区、生态脆弱区等环境敏感保护对象的环境保护要求,符合空间规划要求,项目相关指标应与空间规划的资源开发利用、用途管制等指标衔接协调。项目实施要有利于资源节约型和环境友好型,促进区域经济社会的可持续发展。

(三)环境影响分析

1.生态环境影响

规划治理措施实施后,区域生态环境以有利影响为主,不利影响是局部的、暂时的。有利影响是:区域通过植树造林、防风固沙,保护天然植被,增加植被覆盖率,使沙化草地得到改良和修复,形成生态防护屏障,遏制土地荒漠化进展,改善区域生态环境,促进生态系统向良性发展。

不利影响是:林草种植中可能引入外来物种,对本地生态系统造成侵入性破坏。实施中选择本地物种避免外来物种入侵。

2.污染环境影响

规划治理措施通过截洪沟、集雨池、城镇污废水处理设施的实施减小污废水对城镇及周边区域的面源污染,减少水土流失,改善城镇生活环境,建设美丽城镇。

治理措施实施中需要严格控制污染物的产生与排放,避免污染物对区域环境造成污染影响。

(四)环境保护对策建议

规划治理措施实施过程中,部分工程的实施会对环境产生一定的不利影响,要高度重视并依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程建设前期工作,采取相应的生态保护措施,并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式,强化对工程规划、设计和管理全过程的监管,最大程度地减免规划实施的不利环境影响。

1. 严格执行环境影响评价审批制度

按照现行法律法规有关要求,进行建设项目的环境影响评价,对工程实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施,努力从源头预防环境污染和生态破坏。

2. 提升重大问题研究,保护生态环境

项目实施中坚守发展、生态、民生三条底线,以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单为手段,强化空间、总量、准入环境管理,针对重大项目建设的环境敏感问题开展专题研究,提出明确、有效、可操作性强的环境保护措施,减少开发建设活动对生态空间的挤占,合理避让环境敏感和脆弱区域,使工程建设与生态环境承载能力相适应,提升生态系统稳定性和生态服务功能,保护区域生态环境健康发展。

3. 进行跟踪评价

规划实施过程中应根据统一的生态与环境监测体系,对具体工程项目的实施进行系统的环境监测与跟踪评价,针对环境质量变化情况及跟踪评价结果,适时提出对规划方案进行优化调整的建议,改进相应的对策措施。


十、监督管理

坚持问题导向、目标导向、结果导向,以看住人为水土流失为核心,以完善政策机制为重点,以严格督查问责为抓手,以创新监管手段为支撑,切实加强监管力度,全面履职尽责,狠抓责任落实,围绕“发现问题、认定问题、严格追责”三个要素,统筹考虑法制、体制、机制和队伍建设等,建立系统完整、职责明确、严格高效、规范有序的监管体系,全面实现水土保持强监管制度化、规范化、常态化,坚决查处违法违规行为,从严控制人为水土流失。

(一)健全水土保持监管制度体系

进一步强化水土保持配套法规和监管制度建设,夯实水土保持强监管工作基础。系统梳理监管政策制度,研究制定适合阿拉善的水土保持管理办法,出台关于强化生产建设项目水土保持监管工作、水土保持方案编报审批、区域评估、自主验收管理等系列文件,并指导各旗区出台相应配套制度。严格制度落实,全面推进水土保持监管制度化、规范化,用最严密的制度来保障最严格的监管。

(二)建立水土保持监管长效机制

立足法律法规要求,理顺行政审批与监管的关系,建立审批与监管的衔接机制,保障水土保持方案提出的要求和措施得到实施落实。

加强各级水行政主管部门和执法部门的沟通协调,建立完善监管与执法的联动机制,推进跨部门跨区域联合协同执法,盟、旗上下联动监管,确保水行政主管部门或者地方人民政府确定的其他水土保持执法部门切实履行查处违法案件的法定职责。加强行政执法与司法的协调配合,依法惩治人为水土流失严重违法行为。

按照事权划分原则,建立对水行政主管部门依法履职情况的逐级督查体系,明确各级水行政主管部门的水土保持权责事项,对水行政主管部门依法履职情况开展逐级督查,强化责任追究,层层落实责任。按照统一、高效、优化的原则,构建各级协同的水土保持行业监督体系,形成职责清晰、分工明确、高效协调的综合监督管理工作机制。切实强化监督检查,加大执法力度,提高监管效能,坚决制止、依法惩处违法违规行为,做到人为水土流失和生态破坏的源头严防、过程严管、后果严惩。

(三)实现人为水土流失常态化监管

持续推进人为水土流失信息化监管全覆盖,通过卫星遥感解译及时精准发现违法违规行为,形成责权分明、精准发力、动态管控的监管机制,实现常态化监管。对认定的违法违规行为建立台账,依法查处,实现违法违规项目发现一起、认定一起、查处一起、销号一起。

强化生产建设项目水土保持方案落实全过程监管,及时发现生产建设项目水土保持违法违规行为,加强生产建设项目水土保持责任落实跟踪检查,通过遥感监管、“互联网+”以及采取“双随机一公开”的现场检查等多种方式,实现在建生产建设项目实施水土保持方案情况跟踪检查全覆盖,加强生产建设项目水土保持设施自主验收的监督管理,强化生产建设项目水土保持监测和监理,严格实行水土保持监测“绿黄红”三色评价,严格设计和施工管理的监督检查。

推进生产建设活动水土保持监管,推动地方各级人民政府依法划定禁止开垦的陡坡地范围,加强农林开发、农村道路建设等活动的水土保持监管,探索农林开发活动水土保持监管的有效方式,防止大规模农林开发产生的水土流失,对违法陡坡开垦、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活动,依法开展监管和处罚,实现人为水土流失的全面监管。

(四)推进水土保持信用监管和社会监督

在加强“放、管、服”和积极推动区域评估、自主验收、承诺制的同时,针对生产建设项目水土保持市场主体的违法违规情形,落实生产建设项目水土保持信用监管“重点关注名单”和“黑名单”制度,纳入各级水利建设监管服务平台,实行联合惩戒。强化社会监督,推动水土保持行业自律组织不断加强水土保持技术服务单位的自律管理,形成公平开放、竞争有序、监管到位的水土保持服务市场。逐步建立水土保持违法行为举报微信公众号或APP,充分发挥群众举报和社会监督作用。

(五)严格责任追究

全面履行水土保持行业主管职责,完善水土保持权责清单,明确审批、监督检查、行政执法等权责事项和履责方式。对生产建设中发生的水土保持问题,依法依规严肃追究生产建设、技术服务和施工等相关单位和个人的责任,加大处罚力度,依法严格查处违法违规行为。对审批、监督检查、执法工作中存在的缺位、越位、不到位的,问题严重的依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。


十一、科技支撑

围绕水土保持强监管补短板的需要,构建科学有效的监测支撑体系,强化卫星遥感、无人机、大数据、移动终端等信息技术在水土保持监管等工作中的应用,加强水土保持重大问题的研究,完善水土保持技术标准,加强水土保持机构能力建设,开展水土保持示范创建,不断夯实水土保持基础,全面提高管理效能和水平。

(一)进一步提升水土保持监测支撑能力

1.开展水土流失动态监测。创新应用卫星遥感、地面观测、模型计算等方法和手段,不断优化技术路线和方法,提高监测精度,每年开展一次全盟水土流失动态监测,定量准确掌握各行政区、重大区域、黄河、黑河及主要支流的水土流失动态变化,建立健全评价体系,实现对水土流失及其防治效果的动态监测、评价和定期公告。

2.建立科学合理的水土保持监测站网体系。根据水土保持监测站网建设现状,优化调整水土保持监测站网布局,明确监测站点功能定位,改造和新建相结合,加强设备升级改造,数据传输、分析和运行管理的标准化,开展监测仪器设备计量认证,不断提高监测数据成果质量,加大对重点区域监测力度,建立布局合理、功能完备的监测站网体系,提升监测站点现代化水平,为政府决策、行业管理、科学研究等提供强有力支撑。

3.开展水土保持普查及专项监测。根据自治区总体部署,择机开展全区水土保持普查,掌握详细准确的全区水土流失强度和分布状况、水土保持措施的保存情况,对水土流失动态监测结果进行校正。针对国家和自治区重大区域战略需求、重点流域、重点地区水土流失防治特点和水土保持工作中突出的重大问题,适时开展水土流失状况、分布和防治措施效益发挥情况等专项监测,对生产建设项目和重点治理工程开展监管重点监测,发挥监测对水土保持专项及重点工作的支撑作用。

4.强化监测成果管理与应用。围绕强化水土保持监测支撑监管的目标,规范监测成果的审核、报送、应用与发布,建立监测成果与管理紧密结合的机制,推动监测和管理有效融合,深入分析和挖掘监测成果,及时将成果应用到水土保持管理各方面,支撑水土保持政策制度制定和规划方案编制。

(二)推进水土保持信息化技术应用

1.加强信息技术应用。充分利用信息技术手段全面加强人为水土流失监管和水土保持重点工程建设管理,及时发现、依法查处人为水土流失违法违规行为,准确掌握水土保持重点工程建设管理情况,提升水土保持监管效能。全面推进卫星遥感技术在生产建设活动监管全覆盖中的应用,切实加强无人机和移动终端等技术手段在生产建设项目现场检查工作中的应用。综合应用卫星遥感、无人机、“互联网+”等信息技术手段对国家水土保持重点工程实施情况进行信息化监管,采用无人机、移动终端等技术手段,开展水土保持重点工程督查检查、竣工验收环节抽查复核,准确掌握水土保持重点工程建设管理情况,确保工程建设成效。充分运用信息化手段,逐步推进水土流失治理措施图斑化管理,提升治理精细化水平。

2.建设全区水土保持综合监管平台。依托全区智慧水利建设,在统一框架下,紧密围绕水土保持监督管理、综合治理、动态监测、考核评估等监管业务应用,充分利用“互联网+”、物联网、大数据、云技术、3S技术等新一代信息技术,按照需求牵引、技术激发的思路,以现有水土保持信息系统和数据库以及相关基础信息资源为基础,通过整合、改造、优化、拓展和集成,建立便捷、安全、高效的水土保持数据采集、传输、存储、共享、交换、挖掘、分析和服务体系,建设互联互通、资源共享的全区水土保持综合监管平台,实现盟市二级水土保持业务的“一个库、一张图、一个平台”全方位管理,解决监测网络智能化、预防监督、综合治理、动态监测、遥感监管、考核评估、决策分析业务的信息化短板,推进信息资源的充分共享和有效开发利用,提升政府决策、管理和服务水平。

3.规范水土保持数据管理。系统整理多年水土流失监测、管理、试验观测等数据,做好各项数据录入与管理,规范水土保持数据采集、传输、存储、分析各环节,应用大数据技术手段进行挖掘管理,推进各类数据融合交汇,提高数据的可靠性,夯实数据应用基础,实现数据统一管理和共享,提升水土保持数据分析使用效率。

(三)开展水土保持重大问题研究

围绕生态文明建设、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等中央及自治区重大战略部署对水土保持工作的新要求,为加快推进我盟水土流失治理体系和治理能力现代化,解决制约当前水土保持改革发展的关键重大问题,开展水土保持重大问题研究。注重水土保持基础理论,深入开展我盟水土流失机理、防控原理、监测预报等基础研究。突出新技术的推动作用,加强系统治理、高效资源利用和高新技术应用等关键技术研究,注重新技术研发和示范,加快科技创新成果转化应用,把各项科技成果应用到水土保持工作实践中。

(四)完善水土保持技术标准体系

在国家与行业技术规范体系的基础上,针对我区自然环境条件、水土流失特点以及防治需求等,制定水土流失综合治理、生产建设项目水土流失防治、水土保持监测和试验等方面的地方标准,建立与完善水土保持地方技术标准体系,推动基础工作进一步标准化规范化,为全区水土保持生态建设提供技术支撑。

(五)开展水土保持示范创建

加强自治区水土保持示范工作的创建与管理,有效发挥示范带动作用,提升社会公众水土保持理念和意识,推进生态文明建设。力争创建自治区级生产建设项目水土保持示范工程3~5个,自治区级小流域综合治理示范工程1~2个。

(六)强化水土保持机构能力建设

加强各级水土保持机构能力建设和基层技术力量,强化监管能力建设,加强水土保持监督管理、执法队伍人员技术培训和指导,着力提升行业调查、现场采集和网上监管能力,全面提高监管能力和水平。


十二、实施进度、投资及效果分析

(一)实施进度

按照轻重缓急、先易后难以及所需投入与同期经济发展水平相适应的原则,统筹考虑各地区的水土流失危程度、治理需要、已批复水土保持重点工程专项规划以及续建重点工程任务情况等,逐步安排预防和治理重点项目,实施进度如下:

近期(至2025年):完成预防面积390km2,年均预防面积78km2/a;综合治理面积380km2,年均治理面积为76km2/a。

远期(至2030年):累计完成预防面积1230km2,年均预防面积123km2/a;累计综合治理面积1370km2,年均治理面积为137km2/a,见表12-1。

表12-1    重点预防和重点治理项目规模汇总表     单位:km?

项目类别

水土保持重点项目

近期规模(km?)

远期规模(km?)

预防面积

治理面积

预防面积

治理面积

重点预防

项目

重要水源地

60

20

180

55

水蚀风蚀交错区

330

70

1050

220

重点治理

项目

重点区域水土保持综合治理


290


1095

合计

390

380

1230

1370

(二)近期重点工程投资估算

规划近期重点项目投资估算,按照《关于颁发〈水土保持工程概(估)算编制规定和定额〉的通知》(水总〔2003〕67号),结合不同类型区典型调查和典型措施设计,确定各项措施综合单价,按措施配比综合分析计算确定。监测、监督管理和科技支撑项目投资按相关专题规划确定。治理措施按照50万元/km2投资来源为申请国家投资。

经估算,近期水土保持重点项目规划总投资24180万元。其中重点预防项目投资4500万元(其中:重要水源地1000万元、水蚀风蚀交错区3500万元),重点治理项目投资14500万元,均为重点区域水土流失综合治理。水土保持监测2600万元,监督管理1000万元,科技支撑1000万元,信息化建设580万元。近期水土保持重点项目投资估详见表12-2。

表12-2        近期水土保持重点项目投资匡算汇总

序号

工程或费用名称

投资估算(万元)

近期重点预防项目

4500

(一)

重点水源地水保项目

1000

(二)

水蚀风蚀交错区水保项目

3500

近期重点治理项目

14500

(一)

重点区域水土保持综合治理

14500

水土保持监测

2600

(一)

水土保持监测站点体系建设

2000

(二)

全国水土流失动态监测与公告项目

100

(三)

第五次全国水土保持普查

200

(四)

生产建设项目水土保持监测管理

60

(五)

能力建设

40

(六)

运行费

200

监督管理(技术评估与后评价)

1000

科技支撑(科研机构、科技示范、科普教育)

1000

信息化建设

580

(一)

信息设施基础建设

200

(二)

水土保持数据库建设

200

(三)

水土保持综合应用平台建设

100

(四)

标准制度体系建设

50

(五)

安全与维护体系建设

10

(六)

运行维护管理费

20

总计

24180

(三)实施效果

1.蓄水保土效益

通过实施各项水土保持措施,形成综合防护体系,不仅控制土壤侵蚀,保护土地资源,而且改善地表径流状况,削减洪峰,调节径流,可有效提高防洪抗旱能力和水资源利用率,具有显著地保水保土效益。

2.生态效益

(1)水圈生态效益

通过各项措施实施,林草面积增加,有效拦蓄地表径流,增加土壤入渗,增强水源涵养能力,地表径流状况得到有效改善,洪水流量明显减少,形成水圈生态良性循环。

(2)土圈生态效益

随着各项措施的实施,保土能力将逐年增大,土壤中的水分、氨、钾等有机质免于流失,土壤肥力得到提高,在水、肥、气热的作用下,土壤团粒结构更易形成,土壤有机质加速熟化,土壤的理化性质将得到良好的改善。

(3)气圈生态效益

大面积生态措施的增加,可有效改善局地气候条件。增加空气湿度、减小温度日较差、降低风速、变土壤蒸发为植物蒸腾,从而降低土壤水分蒸发,增加土壤有机质,有利于小气候的改善,使生态环境趋向良性循环发展。

生物圈生态效益

随着项目的实施,林草面积逐年扩大,生长量日益增加,地面覆盖逐步提高,为野生动植物的栖息繁衍创造了良好的环境条件,促进了生态系统的良性循环。地表植被的增加,将提高防风固沙、蓄水保土、涵养水源等生态功能,减轻水土流失和风蚀沙化危害,有效改善生态环境。

3.社会效益

(1)保护草场,改善农牧业生产条件

通水土保持技术对水土流失严重地区的综合治理,有效减少侵蚀沟和风蚀沙化危害,保护草地资源,增加基本农田和草场,改善水土流失地区农牧业生产条件,提高土地生产力,对农牧业增产、农牧民增收和农村牧区经济持续发展提供有利保障。

(2)保护水源地和湖泊水系,改善农牧区人居环境

通过重要水源地和湖泊水系近库(湖、河)及村镇周边的生态清洁型小流域建设,保护和恢复林草植被,提高水源涵养和蓄水保土能力,有效控制沟坡侵蚀和面源污染,改善水质,保护水源地和湖泊水系,改善人居环境,推动新农牧区建设和生态旅游业发展。

(3)提高防灾减灾能力,保护公共安全

随着各项水土保持措施蓄水保土效益的稳步发挥,减少江河湖库的泥沙淤积,提高水利工程的防洪减灾能力,有效减轻洪涝、干旱、滑坡、泥石流、崩塌等自然灾害危害,对保护农田、基础设施和人民群众生命财产安全起到积极作用。


十三、保障措施

(一)组织保障

各级政府要把保护生态环境、推进水土保持作为生态文明建设的重要内容,切实加强统一领导,健全组织协调机构,将规划确定的工作目标和任务,纳入本级国民经济和社会发展规划,组织实施。协调各有关部门,按照职责分工,各司其职、强化责任、加强沟通、通力合作、有序开展,整合项目与资金,强化综合防治,提高投资效益。重点做好国家及自治区级水土流失重点预防区和重点治理区的水土保持防治工作,抓好任务落实和监督检查,进一步通过“回头看”来监督检查水土保持工作实施落实情况,并将其纳入各级政府考核机制中。盟、各旗区水行政主管部门要进一步强化对水土保持监测成果的应用,将监测三色评价结论及时运用到监管工作中。

(二)制度保障

各级地方政府要依法建立和完善水土保持目标责任制和考核奖惩制度,创新体制机制,通过强化上级政府对下级政府落实水土保持目标责任的考核,加快治理步伐。通过进一步转变政府职能,理顺政府与市场、社会之间的关系,将水土保持工作职能的重点转移到搞好服务上来,建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,为依法落实政府水土保持目标责任制和考核奖惩提供有力支撑。 特别在水土流失地区,积极鼓励社会力量通过承包、租赁、股份合作等多种形式参与水土保持工程建设,培育和完善水土保持社会化服务体系,大力推动政府购买服务。推进水土保持生态文明工程建设,调动地方政府和群众参与水土保持的积极性和主动性。

(三)政策法规、监督管理保障

各地要认真贯彻落实《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《日博app官方下载水土保持条例》,结合当地实际,制定出台相应实施办法,完善相关地方性配套制度和规范性文件,健全水土保持法配套制度体系。

生产建设活动要严格执行水土保持有关法律法规。要落实基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、日博app官方下载设施建设等规划的水土保持要求和措施。进一步加强水土保持监督管理能力建设,加大执法力度,强化监督检查,严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,坚决查处违法违规行为,从严控制人为造成水土流失和生态破坏。

(四)投资保障

要加快建立水利投入稳定增长机制,积极争取中央、自治区对日博app官方下载的水利建设投入。大力推进投融资体制改革,采取多元化的投资手段,拓宽投资渠道,建立稳定的水保工程投融资主体,积极协调有关部门,鼓励引导社会资本,充分调动社会力量参与水土流失防治的积极性,加大资金和项目整合力度,形成治理合力。要做好水土保持补偿费征收和使用管理,加快建立多元化、多渠道的投入保障机制。充分利用好金融部门的优惠政策和积极调动广大农牧民群众的水利建设积极性,增加水利工程建设投入。加强水利资金使用管理,健全财务管理制度,加强审计稽查,确保资金安全,最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。

(五)科技保障

全盟要重视水土保持科技工作,以提升水土流失防治水平、提高水土保持综合治理的科技贡献率为目标,健全水土保持科研机构与技术研发队伍及创新体系建设,强化不同区域水土流失防治的重大理论和关键技术研究,建立完善水土保持科技创新、示范推广和科普教育体系,深化水利科技体制改革,强化技术培训和人才培养,加强水土流失防治的重大理论和关键技术研究,推广和引进先进、科学、实用的水土保持新技术,要高度重视水土保持科技示范园和水土保持生态文明示范工程建设,打造精品,展示形象,发挥好科技第一生产力的促进作用。在水土保持领域开展关键技术科技攻关,加快水土保持成果的推广和转化。要进一步加大水土保持科技投入力度,在水土保持项目经费中,确定一定比例的资金用于技术示范与推广,提高治理项目的科技含量和水平。

(六)规划保障

在水土流失调查结果、水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上,结合土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等,制定适应于全盟的水土保持规划,深入认识水土保持规划工作在全盟水土保持工作中积极意义,对区域预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源做出整体部署,及时根据整体部署对水土保持专项工作和特定区域预防和治理水土流失做出专项部署,将水土保持专项工作纳入全盟水土保持规划体系当中,将地区水土保持工作与地区发展总体规划以及其它专项规划有机的结合起来,形成统一的保障体系。

(七)宣传教育保障

全盟要加强水土保持宣传,把水土保持教育纳入国民教育体系,建设并完善宣传教育平台,充分发挥新媒体、主流媒体等作用,面向全社会、各行各业、公众,宣传与普及水土保持法律、法规和科学知识,增强全民水土保持意识,提高社会公众保护水土资源的技能和积极性。

(八)人才队伍保障

大力实施和推进水保人才战略,加强与高校、科研机构合作,实施人才引进与培养双向机制,以高层次人才队伍建设为重点,以人才资源能力建设为主题,以基层水保人才教育培养为基础,建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。

(九)实施计划保障

在制定和实施年度计划时,要贯彻落实规划提出的各项目标和要求,按照规划明确的各项任务,组织力量,安排投资,认真实施。各地要贯彻落实好规划精神,从实际出发,针对本地区特点及实际,开展规划实施年度监测、中期评估和终期总结,根据规划实施情况,及时做好规划调整。加强对规划实施的评估,在水保规划实施过程中,要通过多种形式听取社会公众的意见,充分反映公众意愿,不断保证规划实施的科学性与合理性。


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         政策解读:《日博app官方下载水土保持规划(2021—2030年)》政策解读


信息来源:日博app官方下载水务局
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索引号 152900000000014/2022-01723 发布机构: 日博app官方下载水务局
公开方式: 主动公开 组配分类: 部门文件
发文字号: 阿署办发〔2022〕34号 成文时间: 2022-06-23
公文时效: 有效
日博app官方下载水土保持规划(2021—2030年)




前 言


水土资源是人类赖以生存和发展的基础条件和前提,是经济社会可持续发展的基础性资源。水土流失导致水土资源和土地生产力的破坏和损失,由于其分布面积广、强度大、成因复杂、区域差异显著,而成为制约我国经济发展的重要生态与环境问题之一。日博app官方下载地处我国北部边疆,是全区水土流失最严重的地区之一。

水土保持是对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施,是生态文明建设的重要组成部分,是治理江河、根除水患治本之策,是小康社会建设和新农村建设的基础工程。为贯彻落实新修订《中华人民共和国水土保持法》《日博app官方下载水土保持条例》和新时期生态文明建设、全面深化改革、推进依法治国的新要求,根据《日博app官方下载水利厅关于开展辖区内水土流失重点治理区和重点预防区划分工作的通知》和《日博app官方下载水利厅关于贯彻〈日博app官方下载水土保持规划〉的通知》(内水保〔2017〕34号),日博app官方下载水务局委托我院完成《日博app官方下载水土流失重点预防区和重点治理区划分报告》和《日博app官方下载水土保持规划报告(2021—2030年)》编制工作(阿水函发〔2019〕60号)。

日博app官方下载水利水电勘测设计院成立了水土保持规划编制小组,组织开展《日博app官方下载水土保持规划(2021—2030年)》编制工作,经过深入调查研究、反复论证咨询、广泛征求意见,我院编制完成了《日博app官方下载水土保持规划(2021—2030年)》(以下简称“规划”)。

本次规划范围为全盟3个旗(包括3区),规划基准年为2021年,近期水平年为2025年,远期水平年为2030年。规划系统分析了全盟水土流失及防治现状、存在问题、水土保持工作面临的新形势,在坚持生态优先、绿色发展的前提下,以保护和合理利用水土资源为主线,以国家和自治区主体功能区规划为重要依据,分区确定防治方略、目标、任务、布局与对策措施,在经济发展新常态下,深度挖掘水土保持在资源节约、促进发展中的基础性作用,合理配置、高效利用和有效保护水土资源,充分发挥水土保持的综合效益,为今后一个时期全盟水土保持工作提供科学合理的发展蓝图,让全盟水土流失地区山更绿、水更清、民更富,为全面建成小康社会和建设生态文明打下坚实基础、筑牢稳固支撑。



目录

一、规划背景 

(一)自然条件 

(二)社会经济 

(三)水土流失情况 

(四)水土保持工作情况 

(五)水土保持生态建设面临的问题 

二、水土保持面临形势及需求分析 

(一)面临的形势 

(二)需求分析 

三、水土保持区划 

(一)水土保持区划成果体系 

(二)分区概述 

四、指导思想与目标 

(一)指导思想 

(二)基本原则 

(三)目标任务 

五、总体布局 

(一)总体方略 

(二)区域布局 

(三)重点防治区划分 

六、预防保护 

(一)预防范围 

(二)预防对象 

(三)预防措施 

(四)重点预防项目 

七、综合治理 

(一)治理范围

(二)治理对象 

(三)治理措施 

(四)重点治理项目 

八、监测 

(一)建设任务 

(二)监测站网布局 

(三)监测内容 

九、规划环境影响评价 

(一)环境状况 

(二)环境保护要求 

(三)环境影响分析 

(四)环境保护对策建议 

十、监督管理 

(一)健全水土保持监管制度体系 

(二)建立水土保持监管长效机制 

(三)实现人为水土流失常态化监管 

(四)推进水土保持信用监管和社会监督 

(五)严格责任追究 

十一、科技支撑 

(一)进一步提升水土保持监测支撑能力 

(二)推进水土保持信息化技术应用 

(三)开展水土保持重大问题研究 

(四)完善水土保持技术标准体系 

(五)开展水土保持示范创建 

(六)强化水土保持机构能力建设 

十二、实施进度、投资及效果分析 

(一)实施进度 

(二)近期重点工程投资估算 

(三)实施效果 

十三、保障措施 

(一)组织保障 

(二)制度保障 

(三)政策法规、监督管理保障 

(四)投资保障 

(五)科技保障 

(六)规划保障 

(七)宣传教育保障 

(八)人才队伍保障 

(九)实施计划保障 



一、规划背景

日博app官方下载地处日博app官方下载最西部,地理坐标:东经97°10′~l06°53′,北纬37°24′~42°47′,全盟境域东西长约831km,南北宽约598km,总面积约270542km2,占日博app官方下载总面积的22.8%;东与乌海市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市相连,南与宁夏毗邻,西与甘肃接壤,北与蒙古国交界,边境线长735km。

(一)自然条件

1.地形、地貌

日博app官方下载区域构造轮廓是华北台地,天山褶皱系内蒙古—大兴安岭褶皱系,河西走廊过渡带。

日博app官方下载地势呈东南高,西北较低,由南向北缓倾逐降,平均海拔1000~1400m左右。海拔最高处贺兰山主峰3556.1m,最低处银根盆地海拔740m。全盟境内疆域辽阔,呈波状起伏的坦荡高原,一望无际的荒漠、半荒漠草原。巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠横贯全盟。沙漠、沙砾质戈壁、干燥剥蚀平原、低山残丘为主的高平原盆地构成了日博app官方下载高原的特色。日博app官方下载高原周边,北有蒙古高原,东有贺兰山,贺兰山全长250km,是中国季风影响范围的西界、内外流域的分水岭和200mm降水的分界线;南有龙首山、合黎山,西有马鬃山环绕形成了封闭的阿拉善内陆高原盆地。在高原盆地境内有狼山余脉罕乌拉山、雅布赖山自东北向西南斜插耸峙,把高原分割为沙漠、戈壁、山地、湖盆、平滩等分布不同的地貌。

全盟地形复杂多样,地面结构单调,有高原、平原、盆地丘陵和山地。由于阿拉善高原构造上的稳定性,起伏和缓、分割轻微,主要是宽阔的舒缓褶皱低山丘陵,整个地区形成两部分,一部分缓慢下沉,接受盖层堆积,另一部分缓慢上升,遭受风化剥蚀,互相镶嵌分布。

2.气象、水文

(1)气象

日博app官方下载属大陆性干旱气候,干旱少雨,风大沙多,冬寒夏热,四季气候特征明显,昼夜温差大。多年年均气温7.9~10.0℃,极端最低气温-35.3℃,极端最高气温44.8℃;由于受东南季风影响,雨季多集中在7~9月,降水量从东南部的200mm,向西北部递减至40mm以下,而蒸发量则由东南部的2400mm向西北部递增到4200mm;多西北风,多年平均风速2.4~4.6m/s,年均风日70d左右;多年平均无霜期143~193d;年平均光照时间在2600~3500h以上,日照充足,≥10℃活动积温2130~3667℃;多年平均最大冻土深度1.2~1.5m。

(2)水文

河流水系主要是内陆河水系,东部有黄河过境,西部有黑河流入。黄河从宁夏回族自治区石嘴山市进入日博app官方下载境内,沿日博app官方下载东部边界在磴口县二十里柳子出境,全程约80km,流域面积3988km2,年平均流量315亿m3。额济纳河是黑河进入额济纳旗境内的名称,至巴彦宝格德分水枢纽后,又分为东、西额济纳河两大支流,即:东河(纳林高勒),西河(穆林高勒);河水流经额济纳戈壁平原地带,分岔较多,迂回众多夹心河滩地;黑河干流全长928km,流入日博app官方下载额济纳旗长314km,流域面积7万km2,年流量10亿m3。巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠由于接受降水后渗流通畅,形成湖泊和时令湖盆602处,其中水面面积大于1km2的湖泊有75个(巴丹吉林沙漠湖泊14个、腾格里沙漠湖泊47个、乌兰布和沙漠湖泊14个),总水面面积为273km2。沟泉溪主要发源于贺兰山、雅布赖山、龙首山等山区,共70多处,流域面积2676km2,由降水补给而形成;年清水总量905万m3,年平均洪水总量约5000万m3

全盟水资源总量73075万m3,其中:地表水资源量为3243万m3,地下水资源量为74832万m3(含地表水、地下水相互转化而产生的重复量5000万m3)。全盟水资源可利用总量为45253万m3,其中地表水可利用量为8656万m3(含已配置跨盟市水权转让指标7780万m3),地下水可开采量为36597万m3。目前全盟共有中小型水库23座,设计总库容2467.02万m3

3.土壤植被

(1)土壤

日博app官方下载土壤分布规律呈现由东南向西北逐渐过渡的特点,属阿拉善—额济纳灰棕漠土带,土壤水平分布由棕钙土逐步过渡为灰漠土、灰棕漠土3种主要土类地带。全盟土地面积大,土质粗疏,土壤质量差。全盟土壤分为7个土纲,14个土类,24个亚类,66个土属。土壤垂直分布划分为14个基本单元土类,包括亚高山草甸土、灰褐土、棕钙土、灰漠土、灰棕漠土、潮土、林灌草甸土、盐土、漠境盐土、碱土、风沙土、石质土、粗骨土和龟裂土。土壤总的特点是质地松散、贫瘠,表土有机质含量1~1.5%。

(2)植被

阿拉善植被在地理区域上属于亚洲荒漠植物区、亚洲中部荒漠亚区(戈壁荒漠亚区)、阿拉善荒漠,处于亚洲荒漠植物区的最东部。植物区系共有72科、322属、612种。其中,种类成分最多,在草地植被中起作用较大的有:菊科(49属,55种以上)、禾本科(39属,55种以上)、豆科(23属,55种以上)、藜科(16属,33种以上)、毛茛科(10属,20种以上)、十字花科(10属)、蔷薇科(11属)、伞形科(12属),且菊科的蒿属(29种)、豆科的黄芪属(16种)、百合科的葱属(13种)植物种类较多。由于水热条件、高平原和山地地形的不同,在阿拉善地区从东南向西北分布着草原化荒漠和典型荒漠两个植被亚型。因贺兰山山体相对高差大,使贺兰山植被类型垂直分布明显,从上到下分布着高寒草甸、亚高山针叶林、中低山针阔叶混交林、林缘草地、山地草原、草原化荒漠、丘陵荒漠。此外,由于局部生态环境的变化,在湖盆低地、沿河两岸分布有非地带隐域性低湿草甸和受沙漠气候影响的沙漠植被,以及受盐碱化影响形成的盐生植被。主要群落有沙蒿群落、沙竹群落、红砂群落、绵刺群落、珍珠柴群落、膜果麻黄群落、泡泡刺群落、梭梭群落、藏锦鸡儿群落、刺柄叶棘豆群落、小针茅群落、芨芨草群落、苦豆子群落、盐爪爪群落等。

4.矿产资源

矿产资源具有种类齐全、分布集中、储量大、质量优等特点,已发现矿种86种,探明一定储量的有47种,优势矿产主要有煤、湖盐、芒硝、铁、金、钼、铜、萤石、花岗岩、硅石等,其中湖盐、无烟煤、花岗岩储量居内蒙古第一。全盟还有81.3%的面积未做地质详查,矿产资源潜力巨大。光热风能资源充足,是全国光热风能资源最为丰富的地区之一,国内仅次于青藏高原和新疆南部。

(二)社会经济

全盟辖3个旗,4个自治区级开发区,31个苏木镇,200个嘎查村。2020年全盟常住人口为26.24万人。其中,城镇人口为21.52万人,乡村人口为4.72万人;人口城镇化率达82.02%。男性人口13.95万人,女性人口12.29万人。根据盟市生产总值统一核算结果,2020年日博app官方下载全年地区生产总值304.8亿元,按可比价计算,比上年增长3.8%。分产业看,第一产业增加值17.7亿元,增长9.5%;第二产业增加值173.6亿元,增长8.0%;第三产业增加值113.5亿元,下降3.0%。三次产业比例为5.8:57.0:37.2。

(三)水土流失情况

1.水土流失现状

根据第一次全国水利普查日博app官方下载水土保持情况公报,全盟水土流失类型主要为风蚀,水土流失总面积197531.34km2,占全盟面积的73.3%;其中,风力侵蚀196931.34km2,占流失面积的99.7%;水力侵蚀面积600km2,占流失面积的0.3%。详见表1-1。

表1-1           日博app官方下载水土流失现状       单位:km?

行政区划

土壤侵蚀面积(km2

侵蚀类型

轻度

中度

强烈

极强烈

剧烈

小计

阿拉善左旗

水蚀

600.00

0

0

0

0

600.00

风蚀

3116.43

1526.45

14201.82

23258.00

21423.35

63526.05

阿拉善右旗

水蚀

0

0

0

0

0

0

风蚀

991.13

97.18

3911.51

8929.35

48460.01

62389.18

额济纳旗

水蚀

0

0

0

0

0

0

风蚀

3198.51

3486.39

21532.17

31261.67

11537.37

71016.11

合计

水蚀

600.00

0

0

0

0

600.00

风蚀

7306.07

5110.02

39645.50

63449.02

81420.73

196931.34

2.水土流失成因

(1)自然因素

①大风、干旱和植被覆盖度低给风蚀提供了条件

风是造成土壤风蚀的动力因子,风蚀过程主要表现为吹蚀、磨蚀、搬运、堆积,从而改变土壤的物理性状和养分状况。境内全年风向为北风和西北风,≥8级大风日数50-80d,沙暴日数20-38d,主要集中于春季3-6月份,而此时正值地表最为干燥,且植被最差,从而加剧了土壤风蚀发生与发展。

②土壤抗蚀能力差,为风蚀提供了物质基础

土壤以灰漠土、灰棕漠土为主,抗侵蚀能力差,表层粘粒含量则只有2~5%,土壤粒径主要在0.02~0.25mm之间,颗粒占比60~70%,结构极为松散,从粒径与起沙风速的关系看,土壤起沙风速值为3~5m/s,而当地≥3m/s年刮风时数3599h,≥6m/s年刮风时数1550小时,因此,下垫面沙性土壤极易随风流失。

③降水集中且暴雨形式出现形成了土壤水蚀的动力条件

境内降水量少且集中,年内分配不均,6~8月份降水占全年降水的70%以上,常常以暴雨形式出现,最大一日降水量高达89.5mm,加之地表植被稀疏,物质松散,地形起伏较大,致使径流多形成山洪,加速土壤水力侵蚀,同时地表径流的损失加剧土壤的干旱,植物难以生存,从而也为风蚀提供了条件。盟内土石山区尤为严重。

④由于土壤板结严重,下渗能力降低,导致只要降雨、融雪发生,就有径流产生,从而形成细沟状面蚀,为侵蚀沟的发生发展提供条件。

(2)人为因素

①过度放牧

境内八十年代到九十年代,畜牧业生产是主导产业,过度放牧使草场承载力严重下降,草场植被遭受破坏,草场退化、土地沙化现象比较严重,短期内不能得以恢复,土壤物理性状恶化,加剧了土壤侵蚀。

草牧场划分到户的实施,虽然在草场利用、管理等方面增强了牧民的积极性,但是由于一家一户草场面积小,大部分草场全年利用,得不到休养生息的机会,致使草场退化、沙化、水土流失现象严重。

②矿产资源的开发,加剧了新的水土流失

随着日博app官方下载矿产资源开发力度的不断加大,部分矿产项目无序开发以及近几年随着牧民车辆增多和临时矿产运输道路的随意性,导致草场的碾压严重,植被严重缺损。地表裸露严重,一方面直接破坏草场植被诱发水土流失的发生和发展,另一方面导致土壤板结,加剧了风水混合型水土流失。

3.水土流失危害

土地生产力下降

风蚀是流域内主要的自然灾害,由于长期遭风蚀和水蚀,土壤中细粒逐渐减少,表层颗粒逐渐粗化,土壤机械组成和物理结构明显变化,养分大量流失,土地生产力逐渐下降。草场出现过牧→土壤风蚀→过牧加重→风蚀加剧→草场沙化的恶性循环过程。

(2)土地利用率降低

风蚀程度强烈的地区由于土地退化严重难以利用,缩小了可利用面积。土壤水蚀的结果使沟壑不断拓宽、延伸,土地不断遭受蚕食、剥蚀,土地资源减少,土地利用率降低。

(3)生态环境失调、自然灾害频繁

土壤水蚀、风蚀致使天然植被遭受破坏而裸露土地增加,大大降低了原有植被防风固沙、蓄水保土、涵养水分、净化空气、保护生物多样性等作用,导致生态环境失调,调节功能减弱,气象变化剧烈,有效降水减少,地下水位下降,干旱、黑灾、霜冻、沙尘暴等自然灾害时有发生。

(四)水土保持工作情况

2000年以后,日博app官方下载开展了以黑河下游额济纳绿洲抢救与生态保护工程、黄河流域水土保持小流域综合治理项目为重点的水土保持生态建设,实施了阿拉善左旗上江水土保持项目、阿拉善左旗巴音树贵水土保持项目、阿拉善左旗杨四滩水土保持项目、阿拉善左旗乌斯太沟小流域水土保持项目和阿拉善左旗邵布来沟小流域水土保持项目等水土保持综合治理项目,截至2020年,全盟共治理各类水土流失面积216470hm2。

1.主要经验

(1)坚持因地制宜、局部治理、全面保护的原则

针对阿拉善风蚀为主的特点,突出严格封育,阶段性禁牧、科学休牧轮牧措施,充分注重草原生态的自然修复,全盟草原区每年春季禁牧面积达1.0亿亩左右。特别是荒漠化草原区全面实行春季禁牧、农牧结合区大力推行全面禁牧。

(2)充分结合牧区生产经营方式的转变与全盟围封转移战略的实施

坚持治理与开发相结合,工程措施与生物措施并举、封育改良与自然修复并举、水源开发与发展小片节水灌溉饲料地建设并举。在突出生态效益的前提下,充分贯彻可持续发展理念,大力增强水土保持综合措施的经济效益。

(3)优化水资源配置

一是贯彻生态保护优先的原则。以水资源的可持续利用,支撑和保障我盟经济社会的可持续发展,新建项目的布局和规模要符合当地水资源和生态环境承载能力,要以水定规模。二是统筹兼顾的原则。要统筹考虑生活、农业、生态和工业用水,制定水的中长期供求计划。三是坚持“水源工程与节水灌溉”并重的原则。水源工程方面要坚持“充分利用地表水、合理开采地下水”的原则。节水灌溉方面要大力发展节水型农牧业,注重解决生态用水,全面推进保护地耕作,加强青贮玉米等节水饲草料基地的建设,真正做到“建设一点,保护一片”。

(4)注重专业人才的引进、开发、培训

由于日博app官方下载地处边疆,经济较落后等原因全盟水利水保专业人才十分缺失,特别是旗区内人才匮乏更为突出。近几年随着全盟水保治理任务的不断加大,各地把专业人才的引进和培养都放在了突出位置。各旗区水保技术队伍的技术结构、技术力量都有了显著改观,一定程度上保证了水保项目的顺利实施。

2.水土保持效益

(1)生态效益

从已治理的项目区成果中充分显现了实施水土保持工程的生态效益,各类保水保土措施,十分有效的起到了拦蓄作用。日博app官方下载作为水土流失较严重地区,水土流失程度由强度降到了轻度。项目区植被覆盖度普遍达到了20%以上,集中连片治理区与较大的流域区,已形成了小气候圈。增加了当地的水源涵养能力。

草原区沙化退化草场的水土保持综合治理,有效地抑制了沙地危害的继续蔓延,退化草场恢复了草原特有的生机。

(2)社会效益

近些年的水土流失的综合治理,其显著的生态效益日益受到项目区各族人民群众的接受和认可。各级政府高度重视,已不单单是停留在改善生态环境的认识上,而是提高到了改善民生、促进人与自然和谐与社会可持续发展的认识层面。全盟“十四五”水安全保障规划,把加快治理水土流失步伐放在了十分突出的位置。各旗区政府均对水土流失的治理进行了近远期的详细谋划,积极对规划项目区开展前期论证和项目储备。

在全盟开展建设项目中,广大业主对水土保持“三同时”制度的认识不断提高,开发意识、保护意识同等重要。在开发中保护、在保护中开发,已在全盟上下形成共识。

(3)经济效益

全盟水土保持生态环境建设中,在充分考虑工程的生态效益和社会效益的同时,努力以改善民生、改善农牧业生产条件、增加治理区农牧民收入为出发点,在水源条件较好的项目区,积极开发小片水浇地和高产饲草料地建设。在各旗区均发挥了良好的经济效益,项目区农牧民的收入有显著改观。

3.水土保持监测预报和信息化

(1)水土流失动态监测与公告

自20世纪80年代末以来,在水利部统一组织领导下,在自治区水利厅的指导下先后开展了三次土壤侵蚀遥感普查。自2007年以来,积极参加国家水土流失动态监测与公告项目,每年为全区水土保持监测公报提供日博app官方下载地区的监测数据,为日博app官方下载水土保持生态建设战略布局提供了重要技术支撑。

(2)水土保持信息化建设

按照水利部有关水土保持信息化建设的总体要求,按照水利厅“日博app官方下载水土保持数据库信息系统”开发建设工作的统一要求,日博app官方下载已经加入了全区水土保持基本数据库和信息化管理平台,为全面实现水土保持信息化奠定了基础。

4.水土保持预防监督

(1)监督执法能力建设

自1991年《中华人民共和国水土保持法》的颁布实施,我国水土保持工作走上了依法防治的轨道。经过30多年的努力,全盟已经形成了盟、旗二级较为完整的水土保持监督执法体系。

(2)生产建设项目监督管理

近年来,各级水行政主管部门通过不断加强生产建设项目水土保持监督检查工作,生产建设单位水土保持法律意识明显提高,“三同时”制度逐步得到落实,水土保持补偿费缴纳和水土保持设施验收逐渐步入正轨。

(五)水土保持生态建设面临的问题

1.面临的问题

(1)人口与水土资源、环境的矛盾日益突出

上世纪90年代以来,随着经济社会的迅速发展,人口与水土资源、环境的矛盾日益尖锐,严重的水土流失,成为制约地方经济社会发展的瓶颈。同时,个别地方片面追求资源开发和经济效益,忽视了水土保持治理工作,没有把水土保持生态环境建设工作真正摆上“治理一方水土,发展一方经济,富裕一方群众”的位置,致使水土保持工作进程迟缓。

(2)治理规模小,投入力度尚需加大

日博app官方下载地域面积较大,水土流失分布面积较广,特别是风蚀十分严重,由于治理投入较少,存在措施单一、进度慢、周期长、巩固率低的问题,治理效果不明显,致使荒漠化草原在严重干旱和侵蚀影响下呈持续扩展之势,生态环境恶化趋势难以抑制。因此急需加大治理规模,增加对全盟草原区及荒漠区水土保持综合治理的投入,切实加强加大草原区生态屏障的治理力度。

(3)人为水土流失加剧的趋势尚未得到有效遏制

近几年随着矿产资源的开发,经济建设迅速发展,工业化、城市化进程加快,各种开发建设活动大量增加,随意碾压草场,具有水保功能的植被严重受损,导致新的人为水土流失面积增加,点上治理面上破坏、边治理边破坏的现象依然存在,水土流失加剧的趋势不能得到有效遏制,对水土资源的合理利用和生态环境的保护构成巨大压力,对牧区人民群众的生产生活及生态环境的保护造成了一定的威胁。

(4)项目区农牧民缺少补偿性投入

近几年各级政府的退耕还林工程、禁牧休牧措施、生态移民工程等项目,都给予了农牧民一定的资金补贴、粮食补贴、饲草料补贴。水土保持工程项目为全封闭性治理,对项目区的农牧民短期内生产生活造成了一定的影响,也应在政策上给予适当的补贴。从而缓解项目区难以选择的矛盾,进一步提升水保工程保障和改善民生的效益。

(5)项目后期管理难以维持

按照规定水保工程建成后,应该移交给地方。但通过近几年实施的项目看,由于没有后期的运行费用,当年建设当年完成,如一些林草措施、防洪工程不经过2-3年的管护运行是无法发挥应有的作用,使得一些水保项目虽是利民工程,却又成了地方水务部门的包袱,每年发生不少的运行费用。有的地方对治理成果的管护认识不足,认为治理水土流失是行业之事,导致治理成果难巩固,效益发挥慢。

(6)土壤侵蚀和水土保持科技研究应用滞后

由于全盟科技人员少、经费缺乏、设备手段落后及技术水平所限,使得全盟土壤侵蚀和水土保持科技研究应用滞后于水土保持实践。

2.监测预报和信息化方面

目前,我盟监测工作严重滞后,无监测站点。水土保持监测难以实现及时、全面、准确获取基础信息,不能很好地发挥监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的重要作用。

3.预防监督方面

水土保持监督执法体系尚未健全,需进一步强化执法队伍规范化建设,执法能力和水平有待提高,综合监管力度和投入需进一步加大。对生产建设项目的监督执法检查力度不够,对违反水土保持法律法规、造成严重损害的生产建设单位查处偏软偏宽等问题仍然突出。随着经济社会发展,生产建设项目逐年增多,个别地方不顾本地区水土资源承载能力,盲目上项目、搞建设,无序开发,对水土资源和生态环境破坏严重;部分生产建设项目违反建设程序,未批先建等违法现象屡有发生;在生产建设过程中水土保持措施不落实,不及时或不到位的现象仍然存在;城镇建设、开发区建设和农林开发活动还未完全纳入水土保持方案管理,预防监督形势仍然严峻。

4.制度体系方面

生态建设综合管理机制、水土保持政府目标责任制和公众参与激励机制尚不健全,需进一步创新和完善。水土保持生态补偿机制尚未建立,不利于进一步利用社会资金开展水土保持生态建设和动员社会力量投入到水土保持事业中来,未能有效扩大水土保持投入力度,制约着生态文明的快速发展。水土保持配套法规体系尚未健全,预防保护、建设管理、监督执法、监测预报、科技支撑和投入保障等方面的制度需进一步完善。

5.科技支撑方面

由于科技支撑能力建设投入不足,科技人才短缺,重大技术研究和科技示范与推广项目尚未得到全面开展,成果转化和使用技术应用十分有限,制约着水土保持生态建设的创新与发展,需要进一步加大资金投入,加强科研队伍和能力建设,建立创新平台,推进科研基地和科技示范园区建设,促进科技成果的转化与技术推广,提高水土保持科技贡献率。


二、水土保持面临形势及需求分析

(一)面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是内蒙古走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,实现更大发展的关键时期。对照新时代新形势要求,当前全盟水土流失防治任务依然艰巨,“十四五”水土保持改革发展面临新的形势和挑战。

1.生态文明建设的要求

十八大以来,党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,做出一系列重大决策部署,出台了一系列重大政策。党的十九大就生态文明建设从发展理念、目标任务和战略举措做出了全面安排部署,明确提出要加大生态系统保护力度,统筹山水林田湖草沙系统治理。我盟位于祖国西北方,自然条件恶劣,生态环境脆弱,是我国北方生态保护的前沿阵地,其生态状况不仅关系全区各族群众生存发展,也关系华北、西北乃至全国的生态安全。虽然经过多年连续治理,我盟生态环境实现了“整体恶化趋缓,治理区明显好转”,但整体生态环境比较脆弱的局面仍未根本改变,生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,发展质量有待提高,水资源短缺与水沙矛盾突出,资源约束趋紧,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展和高质量发展的重大瓶颈制约。鉴此我盟提出要坚定守住生态底线,坚持美丽与发展双赢,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,建设守护好祖国北方生态安全屏障。水土保持是生态文明建设的重要内容,必须进一步发挥在生态系统保护和修复中的重要作用,加快推进水土流失防治进程,创新机制,完善政策制度,为经济社会发展和生态文明建设提供保障。

2.乡村振兴战略的要求

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大战略部署,提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。自治区党委、政府也及时出台了实施乡村振兴战略的意见,提出着力推进乡村绿色发展与农村牧区环境综合整治,实现人与自然和谐共生,抓好荒漠化、沙化、水土流失综合治理,发展绿色经济,培育生态产业,加快乡村自然资本增值,增加生态产品和服务供给,实现百姓富、生态美统一。我盟水土保持工作要围绕这一要求,把水土流失综合治理与农业综合生产能力提高、产业结构调整、农民增产增收和生活生态质量提升结合起来,与农村河道水系整治、乡村人居环境改善、生态产业发展等有机结合起来,切实精准配置水土保持各项措施,最大限度地维护和发挥水土保持基础功能和社会经济功能,创造更多的优质生态产品和更优美的生态环境,满足人民对美好生活的更高需求。

3.区域发展战略的要求

目前我国进入经济社会高质量发展的新时代,党中央国务院提出了一系列国家战略发展新思路,强调社会经济发展要抓大保护、不搞大开发。我盟国土面积大,矿产资源丰富。自然资源禀赋决定了在我盟区域经济发展中必须实行资源开发与环境保护并举,切实落实自治区党委政府在“关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见”中完善绿色生态发展约束机制,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,科学统筹经济发展和生态环境保护关系的思路,保障国家能源安全、粮食安全和生态安全。水土保持必须紧紧围绕国家、自治区重大战略对水土保持的新要求,系统科学谋划水土流失治理布局,加快推进重点区域综合治理,服务好区域经济社会的高质量发展。

(二)需求分析

1.改善农村、牧区生产条件与农牧民增收脱贫的需要

从全盟水土流失现状反映了水土流失严重的地区亦为贫困地区,全盟境内大部分土地为荒漠、沙漠草场退化、沙化的风沙区及高平原区,水土流失给国民经济和生态环境造成了多方面的危害,最为突出的是严重制约着当地的农牧业经济的生产和发展。随着社会人口的逐年增加,有限的自然资源压力也随之加大,以及草地超载放牧,导致水土流失不断加剧,造成土地退化、沙化现象明显,而相对肥沃表土层一旦流失,农牧业生产、生态基础就会遭到破坏,水土流失是该地区农牧民贫困、生态环境恶化的主要根源。尤其是随着能源开发和工程建设规模的不断扩大,一些人为的水土流失也在加剧。全盟水土流失面积虽经逐年治理,但是由于地域辽阔,水土流失面积约占73%以上。

2.生态安全建设与改善人居环境的需要

日博app官方下载总书记关于生态文明建设提出了一系列新思想、新论断,强调“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”、“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”、“要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”、“绿水青山就是金山银山”。随着人民生活水平、生活质量的提高,人民群众对生态环境问题日益关注,对良好宜居生态环境的需求日益强烈,尤其是农村人居环境的改善,事关农民安居乐业、事关农村社会和谐稳定。

日博app官方下载自然条件恶劣,降水量少,整体生态环境比较脆弱的局面仍未根本改变。面对这种局面,水土保持工作要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,在广大的农村牧区,封、管相结合,提高林草覆盖率,努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽,为国家生态安全作出新贡献。在城市要切实加强建设行为监管,禁止随意倾倒建筑渣土,建设海绵城市,提高城市雨洪调蓄能力,加强城市周边小流域或集水区生态清洁型小流域建设,以控制水土流失、水源涵养和点、面污染为目标。

3.黄河流域生态保护与高质量发展的需要

日博app官方下载总书记于2019年8月在甘肃考察期间专门调研了黄河流域生态保护和经济发展。2019年9月又考察了黄河河南段防洪等相关工作。并于2019年9月18日在河南郑州组织召开了“黄河流域生态保护和发展座谈会”,并发表了重要讲话。

讲话中指出保护黄河的重要意义,以及对新中国成立以来黄河治理取得的巨大成就。并提出了黄河流域生态保护及高质量发展的主要任务:“要坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进大治理,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。”

阿拉善地区是我国最主要的沙尘来源区,也是我国抗御风沙侵袭的第一道重要生态屏障。日博app官方下载黄河西岸是乌兰布和沙漠最活跃的地段,在风力的作用下,乌兰布和沙漠每年以10m的速度前移,对黄河造成严重危害,并给华北和京、津地区造成了生态威胁。治理黄河西岸乌兰布和沙漠,保障黄河安全,促进黄河流域生态保护刻不容缓。


三、水土保持区划

(一)水土保持区划成果体系

根据《全国水土保持区划(试行)》,自治区水土保持区划采用三级分区体系:一级区为总体格局区,二级区为区域协调区,三级区为基本功能区。一级区主要用于确定全国水土保持工作战略部署与水土流失防治方略,反映水土资源保护、开发、利用的总体格局,体现水土流失的自然条件(地势—构造和水热条件)及水土流失成因的相对一致性和区间最大差异性。二级区主要用于确定水土保持区域总体布局和防治途径,主要反映区域特定优势地貌特征、水土流失特点、植被区带分布特征等的区内相对一致性和区间最大差异性。三级区主要用于确定水土流失防治技术体系、治理模式,作为重点项目布局与规划的基础,主要反映区域水土流失及其防治需求、措施布局与配置的区内相对一致性和区间最大差异性。

根据《全国水土保持区划》,本次全盟共划分1个一级区,即北方风沙区(新甘蒙高原盆地区)。1个二级区,即河西走廊及阿拉善高原区。1个三级区,即阿拉善高原山地防沙生态维护区。水土保持区划成果见表3-1。


表3-1           日博app官方下载水保区划体系表

全国水土保持区划

日博app官方下载三级区名称

行政范围

总土地面积(km?)

水土流失面积(km?)

一级区代码

及名称

二级区代码及名称

三级区代码及名称

行政区划

数量

北方风沙区(新甘蒙高原盆地区)

Ⅱ-2

河西走廊及阿拉善高原区

Ⅱ-2-1fw

阿拉善高原山地防沙生态维护区

阿拉善高原山地防沙生态维护区

阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗

3

270542

197531.34


(二)分区概述

我盟在水土保持区划中仅涉及北方风沙区即新甘蒙高原盆地区,本区位于自治区西部和中北部,本区涉及日博app官方下载3个旗,总土地面积为270542km2,水土流失面积为197531.34km2。本区的根本任务是防风固沙、合理利用水土资源,保护湿地,维护草原生态,保障农牧业生产安全,促进区域社会经济可持续发展。

日博app官方下载在水土保持区划中仅涉及阿拉善高原山地防沙生态维护区,本区地处内蒙古高原阿拉善台地,东起贺兰山,北与蒙古国交界,南至腾格里沙漠南缘。包括阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗3个旗,土地面积270542km2。地貌类型以风积地貌为主,巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠纵贯全境。海拔为1000~1400m;区内主要河流有额济纳河,黄河在边界流程约80km,分布有大小不等的湖盆600多个。项目区属大陆性干旱气候,干旱少雨,风大沙多,冬寒夏热,四季气候特征明显,昼夜温差大。项目区多年降水量40~213.1mm,多年年均气温7.9~10.0℃,多年平均风速2.4~4.6m/s,土壤类型以灰漠土和风沙土为主;植被类型以荒漠植被为主,林草覆盖率23%。农村经济以畜牧业为主,总人口26.24万人,农业人口6.92万人,人口密度1人/平方公里。土地利用类型以草地和未利用地为主,水土流失类型以风蚀为主,风蚀主要分布在三大沙漠周边地区,以极强烈和剧烈侵蚀为主,水蚀集中分布在东南部低山丘陵区,以轻度侵蚀为主,水土流失总面积19.75万km2,占总土地面积的73.01%。

该区是我国沙尘暴策源地之一。巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠贯穿全区,风力侵蚀严重,风沙危害黄河、沙化土地、毁坏村庄农田、蚕食绿洲和各类保护区、活化固定沙地,且沙尘暴污染环境。

本区是阿拉善沙漠化自治区级重点生态功能区,水土保持主导功能为防风固沙和生态维护:社会经济功能为农牧业生产保护、绿洲防护、河湖沟渠边岸保护、生物多样性保护和土地生产力保护;水土保持的重点是加强防风固沙林体系建设,增加林草植被,减轻风蚀沙害,减少河湖淤积;加强预防保护和监测、监督管理,保护各类保护区和绿洲。


四、指导思想与目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜。以日博app官方下载新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神,全面落实日博app官方下载生态文明思想和日博app官方下载总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,坚持新发展理念和新时代治水方针,以提高水土保持率为目标,以健全制度和强化执行为主线,构建系统完备、务实管用的政策制度体系,完善权责明晰、协同高效的责任落实体系,强化以监测、科研、标准为基础的支撑体系,形成管理规范、创新引领的工作保障体系,加快重点地区水土流失治理进程,强化水土保持综合监管,推进水土保持治理体系和治理能力现代化,为加快推进生态文明建设、推动经济社会高质量发展,筑牢我国北方重要生态安全屏障和打造祖国北部边疆亮丽风景线提供重要支撑。

(二)基本原则

1.坚持党的领导

坚持党的全面领导,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为全盟水土保持工作提供根本保证。

2.坚持以人为本,改善民生

坚持以人民为中心的新发展理念,把水土流失防治与乡村振兴战略紧密结合起来,真正关注广大人民群众的切身利益,全面提升治理质量和效益,切实增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

3.坚持预防为主,防治结合

从生态文明建设高度,协调经济社会发展与水土资源保护的关系,坚持预防为主,保护优先,防治结合,绿色发展,准确把握实现人与自然和谐的途径,充分发挥大自然的自我修复能力,加快重点区域治理,共同抓好大保护,协同推进大治理。

4.坚持精准施策,科学治理

坚持山水林田湖草沙是生命共同体理念,遵循水土流失机理和规律,以水土流失状况和经济社会发展需求为基础,突出治理质量提升,强化科技支撑作用,因地制宜,分区制定方略和途径,科学合理配置措施,精准施策,统筹推动山水林田湖草沙系统治理。

5.坚持深化改革,完善制度

持续深化水土保持领域改革,落实地方政府水土保持主体责任,创新多元化投入和建管模式,拓宽投融资渠道,调动各方面的积极性和主动性。不断完善各项水土保持政策制度,强化制度执行与有效监管,增强水土保持发展内在动力。

6.坚持夯实基础,强化支撑

加强水土保持监测、信息化应用、科学研究和技术标准等基础工作,切实掌握水土流失状况和防治成效,突出先进技术方法手段在水土保持中的应用,研究解决制约水土保持改革发展的重大问题,不断提高管理效能和水平。

7.坚持创新引领,注重效益

注重发挥科技创新对水土保持改革发展的支撑和引领作用,充分运用好现代化技术手段,推动信息技术与水土保持业务深度融合,不断创新水土保持理论、制度、技术与方法,进一步提高水土流失综合防治效益。

(三)目标任务

1.总体建设目标

(1)近期目标任务

到2025年,基本建成与我盟经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,重点防治地区水土流失得到有效控制,生态环境进一步趋向好转。全盟新增水土流失治理面积1292.5km2,水土流失面积和侵蚀强度有所下降,人为水土流失得到有效控制;林草植被得到有效保护与恢复;输入江河湖库的泥沙有效减少。

(2)远期目标任务

到2030年,建成与我盟经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,实现全面预防保护,重点防治地区水土流失得到全面治理,生态实现良性循环。全盟新增水土流失治理面积1370km2,水力侵蚀面积大幅减少,风力侵蚀面积有效削减;林草植被得到有效保护与恢复;输入江河湖库的泥沙大幅减少。

表4-1           分旗总体水土流失治理规模

行政区划

治理规模(km?)

近期(2025年)

远期(2030年)

阿拉善左旗

730.1

890

阿拉善右旗

126.66

290

额济纳旗

435.74

190

合计

1292.5

1370

注:近期规模根据日博app官方下载水土保持“十四五”实施方案,远期规模根据《日博app官方下载水土保持规划(2016-2030年)》制定。

2.水土保持重点项目建设任务

为充分发挥水土保持重点项目典型引路、示范带动作用,根据自治区确定总体建设任务要求,结合我盟水土流失防治现状与需求分析,确定开展重要水源地与湖泊水系、水蚀风蚀交错区等水土保持重点预防项目;重点区域综合治理等水土保持重点治理项目。

近期:到2025年,完成水土保持重点预防面积390km2,水土流失重点治理面积380km2

远期:到2030年,累计完成水土保持重点预防面积1230km2,水土保持重点治理面积1370km2

分旗水土保持重点项目建设任务表详见表4-2、4-3。


                                      表4-2         日博app官方下载各旗近期水土保持重点项目建设任务表

行政区划

重点预防

重点治理

总规模

重要水源地

水蚀风蚀交错区

重点区域水土流失综合治理

预防

(km?)

治理

(km?)

预防

(km?)

治理

(km?)

预防

(km?)

治理

(km?)

治理(km?)

阿拉善左旗

60

20

330

70

200

390

290

阿拉善右旗





90


90

额济纳旗








总计

60

20

330

70

290

390

380


表4-3        日博app官方下载各旗远期水土保持重点项目建设任务表

行政区划

重点预防

重点治理

总规模

重要水源地

水蚀风蚀交错区

重点区域水土流失综合治理

预防

(km?)

治理

(km?)

预防

(km?)

治理

(km?)

预防

(km?)

治理

(km?)

治理(km?)

阿拉善左旗

180

55

1050

220

615

1230

890

阿拉善右旗





290

0

290

额济纳旗





190

0

190

总计

180

55

1050

220

1095

1230

1370



五、总体布局

(一)总体方略

根据规划目标任务,结合日博app官方下载主体功能区规划,综合分析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能的维护和提高需求,提出全盟水土保持总体方略。

预防:有效保护林草植被和治理成果,加大封育保护,促进自然修复,加强局部水土流失严重地区综合治理,强化生产建设活动和项目水土保持管理,全面预防水土流失。加强水蚀风蚀交错区的水土流失预防保护。

治理:积极建设乌兰布和沙漠入黄段治理工程及腾格里沙漠、乌兰布和沙漠和巴丹吉林沙漠锁边工程,以提高林草成活率为突破口,以自然修复为主,人工治理相结合,积极采取沙障、人工种植和飞播林草措施,建立乔灌草与工程措施相结合的防风固沙林体系,有效控制流沙入黄,改善区域生态环境。

(二)区域布局

根据水土保持现状评价与需求分析结论,按照总体方略要求,统筹考虑相关行业水土保持工作,以水土保持区划一级区为单元,提出水土保持区域布局。

以建设防风固沙体系、保护湿地和绿洲农牧业为重点,加强草场管理和植被恢复,推进退耕还林、退牧还草,防治草场和耕地沙化退化保护和修复山地森林植被,提高水源涵养能力;综合防治水蚀风蚀交错地带水土流失,加强保护湿地、湖泊及沿河风沙区的风蚀沙害防治,建立防风固沙林体系;强化矿产资源和土地开发利用项目的监督管理,维护阿拉善高原生态屏障。

阿拉善高原加强巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠和乌兰布和沙漠锁边工程的防风固沙工程建设和植被恢复,控制沙漠南移,防止入侵黄河;加强绿洲防风固沙体系建设,维护湿地生态平衡,保护农业绿洲生产,促进沙产业发展。

三)重点防治区划分

在“日博app官方下载水土流失重点预防区和重点治理区划分成果”中,我盟有2个重点预防区,包括祁连山-黑河1个国家级重点预防区和阿拉善高原1个自治区级重点预防区,共涉及3个旗,涉及国土面积为19.8万km2(不含巴丹吉林和腾格里沙漠腹地,水土流失面积为14.78万km2,其中重点预防面积3.44万km2,局部重点治理面积4220km2;1个重点治理区——黄河自治区级重点治理区,涉及1个旗,涉及国土面积为3206km2,水土流失面积为2752km2,其中重点治理面积2165km2

各分区划分成果详见表5-1、5-2。

                    表5-1               日博app官方下载水土流失重点预防区划分成果表

重点预防区

层级

分区名称

行政区划

涉及旗个数

总土地面积(km2

水土流失总面积(km2

重点预防面积(km2

局部重点治理面积(km2

备注

水力侵蚀

风力侵蚀

水土流失重点预防区


国家级


祁连山-黑河国家级水土流失重点预防区

额济纳旗

1

96751.56

71016

613


530


小计

1

96751.56

71016

613


530


自治区级

阿拉善高原自治区级水土流失重点预防区

阿拉善左旗

1

54687.67

39373

21670


1930

涉及2旗部分

阿拉善右旗

1

46515.26

37389

12100


1760

小计

2

101202.93

76762

33770


3690


合计

3

197954.49

147778

34383


4220



                          表5-2         日博app官方下载水土流失重点治理区划分成果表

重点治理区

层级

分区名称

行政区划

涉及旗个数

总土地面积(km2)

水土流失总面积(km2)

重点治理面积(km2

备注

水力

侵蚀

风力

侵蚀

水土流失重点治理区

自治区级

黄河自治区级水土流失重点治理区

阿拉善左旗

1

3206

2752

490

1675

阿拉善左旗涉及黄河流域部分

合计

1

3206

2752

490

1675



六、预防保护

坚持“预防为主,保护优先”。实施全面预防保护,从源头上有效控制水土流失,维护和增强水土保持功能为原则,充分发挥生态自然修复作用,多措并举,形成综合预防保护体系,扩大林草植被覆盖,有效维护和改善全区生态系统。对林草覆盖率较高、存在水土流失潜在危险的区域实施封育保护;对水蚀风蚀交错地区实施封育保护和局部治理;条件相对恶劣、治理难度较大的部分水力侵蚀区和沙漠戈壁中心区等进行封禁;对重要江河源头区、重要水源地、水蚀风蚀交错区实施重点预防保护。加强监督、严格执法,全面监控和治理生产建设活动造成的水土流失。

(一)预防范围

根据日博app官方下载水土流失分布及危害、防治现状与需求分析,水土流失重点防治区划分成果,确定水土流失重点预防范围:

(1)江河源头区、水源保护区和水源涵养区,河流两岸以及湖泊和水库的周边;

(2)重要的生态屏障和生态功能区;

(3)水土流失严重、生态脆弱的地区;

(4)水土保持区划中水土保持功能为水源涵养、生态维护、水质维护的区域;

(5)潜在退化的草原区域;

(6)水土流失潜在危害的其他需要预防区域。

(二)预防对象

在预防范围内需保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施,主要包括:

(1)天然林、植被覆盖率较高的人工林、草原、草地;

(2)植被或地貌受人为破坏后,难以恢复和治理的地带;

(3)水土流失严重、生态脆弱地区的植被和沙壳、结皮、地衣等地面覆盖物;

(4)侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流沿岸及湖泊水库周边的植物保护带;

(5)水土流失综合防治成果等其他水土保持设施。

(三)预防措施

(1)保护管理

①完善体制机制,强化综合监管力度

通过加强地方性配套法规和制度建设,完善水土保持法规、法律体系,积极推进各级水土保持监督管理机构和执法队伍的规范化建设和能力建设,加强与多部门协作配合,强化执法力度,健全水土保持监督执法体系;通过进一步强化各级政府的水土保持责任,提高水土保持行政管理的效力;加快全盟水土保持监测网络和信息系统建设,全面推进水土流失和环境状况的动态监测完善监测评价制度,定期向自治区报送监测数据,健全水土流失监测评估体系;加强宣传教育,提高全社会水土保持意识;强化舆论监督,发挥社会和公众监督作用,从严控制人为造成水土流失和生态破坏,保护水土资源和生态环境。

②加强水土流失重点预防区的监督管理

通过建立健全管护制度,强化监督管理,加大对现有林草植被的保护力度,严格限制森林砍伐,禁止毁林毁草开荒、乱采滥伐、过度放牧;从严控制重要生态保护区、水源涵养区和江河源头等重要区域的生产建设活动,提高生产建设项目准入条件;坚决制止一切人为破坏现象,控制人为因素对自然生态系统的干扰,发挥森林草原植被的生态功能。全盟实施严格的草场管理制度,加强封禁保护和生态修复,以草定畜,推行休牧还草、轮封轮牧,保护和改善草原生态。

③加强各类资源开发和生产建设项目的监督管理

坚持依法行政,加强监管力度,严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度;科学制定防治方案和治理措施,有效保护生态环境对建设单位的水土保持行为实时动态监管,切实有效控制人为水土流失。重点加强山区、风沙区和重点开发区域生产建设项目的监管力度;严格控制在戈壁、沙漠、沙地等生态脆弱区进行任何形式开发建设活动,对特殊情况必须建设的,要深入研究对生态环境的影响,并采取有效的防护措施。

④加强城市水土保持和城镇化过程中的水土保持工作

加强保护城市自然地貌植被,对开发区和城镇化建设实施严格管控和减少建设过程中的水土流失;做好绿化美化,增加城市绿地,保护和改善城市生态系统功能。

⑤加强水土保持治理成果的管护

通过制定完善相关政策和管护制度,建立管护网络,落实管护责任,加强对水土保持治理成果的管理;强化监督、检查,严禁随意占用和破坏治理成果,对破坏行为进行严厉查处,保证治理成果长期稳定发挥效益。

(2)封育治理

对天然草场、草原和草地植被,采取封山禁牧、轮封轮牧、改良草场、舍饲养畜等措施,合理利用和保护草地资源,恢复植被,改善草原生态。

对难以恢复治理的戈壁沙漠,进行全面封禁,减少牲畜和人为干扰,促进恢复自然植被。

(3)局部综合治理

预防区范围内存在的局部水土流失严重区域要进行综合治理,促进预防保护措施实施和防护效果的充分发挥。综合治理主要针对水源地周边风沙危害区,水蚀风蚀交错区等局部严重水土流失区域,建设林草植被、坡面水系工程以及实施农村垃圾清理、雨水综合利用及其他面源污染控制等措施,进行水土流失综合治理。

①重点流域湖泊及水源地

对全盟的重点水源地、黑河流域及东西居延海保护和建设以水源涵养为主的林草植被,加强水源地外围的封育保护,中部地区低山丘陵实施以林草植被建设为主的小流域综合治理,近库(湖、河)及村镇周边建设清洁型小流域,滨库(湖、河)建设植物保护带和湿地,促进退耕还林还草,减少入河(湖、库)的泥沙及面源污染物,维护水质安全。

在人口稀少的地区,实施封山禁牧,局部设置必要的网围栏和封禁标牌,对于疏幼林采取补植措施;开展舍饲养畜,“疏堵”结合,减少对林草植被的破坏,依靠自然修复能力,减少水土流失和面源污染。

②水蚀风蚀交错区

全盟水蚀风蚀交错区分布范围较广,主要分布在腾格里沙漠东南缘、乌兰布和沙漠东南缘。区域地形复杂,主要由沙地、荒漠等地貌单元构成,地势高低起伏,是典型农牧交错区和畜牧业集中布区。由于区域内暴雨集中,风大沙多,土质疏松,加之垦殖与大规模资源开发影响,植被破坏严重,水蚀风蚀在时空上相互叠加和交替,侵蚀强度大,危害更为严重。

风蚀水蚀交错区的防治任务为加大生态修复力度,大面积实施封禁治理和管护,保护现有植被和草场,加强农田防护林和沙地边防护带建设,增强防风固沙功能。同时,综合治理水土流失严重的耕地、沙化土地等,达到减少风沙危害、控制水土流失、保障区域农牧业生产发展的目的。

措施配置主要为对人口稀少的远山区与植被条件较好地区,实施封育治理,采取封山禁牧、人工补植补播等措施,促进植被自然修复;沿河、湖泊地带,以生态修复为主,人工治理相结合,积极采取围封、人工种植和飞播林草措施,配置植物沙障和机械沙障,建立带、片、网和乔、灌、草相结合的防风固沙阻沙体系,减少风沙危害,合理利用水资源,保护和改良农田;发展沙地林果产业,推进水保产业化发展。

风蚀沙化严重的草原区和平原区,按“大保护、小治理”原则以生态修复为主,合理开发利用草场,以草定畜,实行休牧、禁牧、划区轮牧,发展以水为中心的高效饲草料基地建设,有效保护现有植被及草原生态。

(四)重点预防项目

重点预防项目以国家和自治区级水土流失重点预防区为主兼顾日博app官方下载其他区域,遵循“大预防、小治理、集中连片、重点治理”的原则,确定重要水源地和水蚀风蚀交错区作为水土保持重点预防项目,近期(至2025年)防治总面积为770km2,其中预防面积390km2,综合治理面积380km2;远期(至2030年)累计防治总面积2600km2,其中预防面积1230km2,综合治理面积1370km2。

1.重要水源地

(1)范围及基本情况

全盟涉及7个重要水源地,分别为马圈沟阿拉善左旗饮用水源区、南寺沟阿拉善左旗饮用水源区、水磨沟阿拉善左旗饮用水源区、塔尔岭沟阿拉善左旗饮用水源区、哈拉乌沟阿拉善左旗饮用水源区、乌素图沟阿拉善左旗饮用水源区、雅布赖通沟阿拉善右旗源头保护区。

(2)防治任务

保护和建设以水源涵养为主的林草植被,加强水源地外围远山

的封育保护,中部地区低山丘陵实施以林草植被建设为主的小流域综合治理,近库(湖、河)及村镇周边建设清洁型小流域,滨库(湖)

建设植物保护带和湿地,促进退耕还林还草,减少入河(湖、库)

的泥沙及面源污染物,维护水质安全。

防治规模

近期(至2025年)防治面积80km2,其中预防面积60km2,综合治理面积20km2。远期(至2030年)累计防治面积235km2,其中预防面积180km2,综合治理面积55km2。整治规模详见表6-1。

(4)措施配置

自然修复:在人口稀少的远山地区,实施封山禁牧,局部设置必要的网围栏和封禁标牌,对于疏幼林采取补植措施;开展舍饲养畜,“疏堵”结合,减少对林草植被的破坏,依靠自然修复能力,减少水土流失和面源污染。

综合治理:针对沟道水土流失,采取截水沟、河道整治等工程措施,减少沟坡侵蚀造成的泥沙危害。

表6-1            重要水源地水土保持项目规模

一级区名称

二级区名称

三级区名称

行政区

涉及水库

近期规模(km?)

远期规模

(km?)

预防面积

治理面积

预防面积

治理面积

北方风沙区

河西走廊及阿拉善高原区

阿拉善高原山地防沙生态维护区

阿左旗

马圈沟水源地

12

3.5

30

10

水磨沟水库

20

5

50

20

南寺沟水源地

9

3

25

5

塔尔岭水源地

6

2

25

7

哈拉乌沟水源地

5

1.5

15

5

乌素图沟水源地

8

2

25

5

阿右旗

雅布赖通沟水源地

5

3

10

3

合计

60

20

180

55

(5)重要水源地规划水土保持量

近期(至2025年)预防保护60km2,重点治理20km2。预防保护面积主要措施为封禁60km2,修建网围栏205.5km,重点治理面积中水土保持林1.4km2,经济林0.2km2,种草4.5km2,封育治理13.9km2,修建小型截排水工程15处,修建小型治沟工程12处。作业道路11.2km。

远期(至2030年)预防保护180km2,重点治理55km2。预防保护面积主要措施为封禁180km2,修建网围栏782.66km,重点治理面积中水土保持林8.4km2,经济林1.5km2,种草10.2km2,封育治理34.9km2,修建小型截排水工程25处,修建小型治沟工程30处。作业道路50.6km。

2.水蚀风蚀交错区

(1)范围及基本情况

全盟水蚀风蚀交错区分布范围较广,区域地形复杂,主要由沙地、荒漠、石质荒漠等地貌单元构成,地势高低起伏,是典型农牧交错区和畜牧业集中分布区。由于区域内暴雨集中,风大沙多,土质疏松,加之垦殖与大规模资源开发影响,植被破坏严重,水蚀风蚀在时空上相互叠加和交替,侵蚀强度大,危害更为严重。

(2)防治任务

加大生态修复力度,大面积实施封禁治理和管护,保护现有植被和草场,加强农田防护林和沙地边防护带建设,增强防风固沙功能。同时,综合治理水土流失严重的耕地、沙化土地等,到减少风沙危害、控制水土流失、保障区域农牧业生产发展的目的。

(3)防治规模

近期(至2025年)防治面积400km2,其中预防面积330km2,综合治理面积70km2。远期(至2030年)累计防治总面积1270km2,其中预防面积1050km2,综合治理220km2。分区防治规模见表6-2。

(4)措施配置

对人口稀少的远山区与植被条件较好地区,实施封育治理,采取封山禁牧、人工补植补播等措施,促进植被自然修复;沿河、湖泊地带,以生态修复为主,人工治理相结合,积极采取围封、人工种植和飞播林草措施,配置植物沙障和机械沙障,建立带、片、网和乔、灌、草相结合的防风固沙阻沙体系,减少风沙危害,合理利用水资源,保护和改良农田;发展沙地林果产业,推进水保产业化发展。

风蚀沙化严重的草原区和平原区,按“大保护、小治理”原则以生态修复为主,合理开发利用草场,以草定畜,实行休牧、禁牧划区轮牧,发展以水为中心的高效饲草料基地建设,有效保护现有植被及草原生态。


表6-2      水蚀风蚀交错区(农牧交错带)水土保持项目规模

一级区名称

二级区名称

三级区名称

行政区

近期规模(km?)

远期规模(km?)

预防面积

治理面积

预防面积

治理面积

北方风沙区

河西走廊及阿拉善高原区

阿拉善高原山地防沙生态维护区

阿拉善左旗

330

70

1050

220

(5)水蚀风蚀交错区规划水土保持量

近期(至2025年)预防保护330km2,重点治理70km2。预防保护面积主要措施为封禁330km2,修建网围栏385.20km,重点治理面积中水土保持林2.68km2,经济林1.5km2,种草10.45km2,沙障14.63km2,封育治理40.74km2,作业道路70.5km。

远期(至2030年)预防保护1050km2,重点治理220km2。预防保护面积主要措施为封禁1050km2,修建网围栏1466.80km,重点治理面积中水土保持林8.4km2,经济林2.5km2,种草28.96km2,沙障35.63km2,封育治理144.51km2,作业道路108.6km。


七、综合治理

遵循“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针,对水土流失地区开展综合治理。

(一)治理范围

根据我盟水土流失分布及危害、防治现状与需求分析,结合自治区两区划分成果,确定水土流失治理范围主要包括:

水土流失严重威胁土地资源,造成土地生产力下降,直接影响农牧业生产和农村牧区生活,急需开展抢救性、保护性治理的区域;

直接威胁生产生活的山洪滑坡泥石流潜在危害区域;

边疆地区、贫困人口集中地区、少数民族聚居区等特定区域;

水土流失严重、需要治理的其他区域;

群众治理迫切程度高的地区。

(二)治理对象

乌兰布和沙漠、腾格里沙漠及巴丹吉林沙漠的有条件开展治理的固定沙丘、半固定沙丘、丘间低地区域;有条件开展治理的波状高原退化严重的草地、适宜发展畜牧业饲草基地区域和有潜在发生严重水土流失的区域;乌兰布和沙漠沿黄段、马鬃山龙首山合黎山(北山)河西走廊通道、城镇周边开发区、高新区、腾格里工业园区。

(三)治理措施

(1)打造巴丹吉林、腾格里沙漠和乌兰布和沙漠生态屏障

着力打造“巴乌腾”生态屏障,建设我国西北地区重要生态防线。推动实施北方防沙带生态建设工程,加强森林、草原、河湖等生态系统整体保护,采取封沙育林(草)——飞播治沙造林——人工造林“三位一体”的治理措施,提高林草植被覆盖度,实施有效的锁边工程,通过积极采取围封、人工种植和飞播林草措施,配置植物沙障和机械沙障,建立带、片、网和乔、灌、草相结合的防风固沙阻沙体系防风固沙工程,控制沙漠南移,防止入侵黄河,遏制沙漠扩张。实施封山育林、退牧封禁,加强防护林建设和退化林修复,保护和恢复天然灌草植被。

(2)打造马鬃山龙首山合黎山生态走廊

龙首山、合黎山属天山余脉河西走廊北山山系,承担河西走廊水土保持、阻挡山洪爆发作用,同时与阿尔金山、天山、阿尔泰山共同形成一道阻止新疆古尔班通古特沙漠、塔克拉玛干沙漠向东进入黄土高原乃至华北平原的天然屏障群。

坚持保护与建设并重,加强天然林保护和自然保护地建设、低质低效林提质增效,增加森林面积,提高植被覆盖率。加大露天矿山综合整治力度,推进露天矿山地质灾害防治和生态环境修复工作,积极推进绿色矿山建设。


(3)城镇周边开发区

根据日博app官方下载国土空间规划,规划到2025年形成1个核心城镇(巴彦浩特镇),3个中心城镇(乌斯太镇、巴丹吉林镇、达来呼布镇)、7个重点城镇(腾格里额里斯镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、敖伦布拉格镇、苏泊淖尔苏木、东风镇、乌力吉苏木、赛汉陶来苏木)和20个一般城镇”(吉兰泰镇、温都尔勒图镇、哈日布日格德音乌拉镇、宗别立镇、巴润别立镇、巴彦诺日公苏木、雅布赖镇、巴彦木仁苏木、巴彦高勒苏木、马鬃山苏木、巴彦陶来苏木、巴音陶海苏木、温图高勒苏木、超格图呼热苏木、塔木素布拉格苏木、阿拉腾朝格苏木、曼德拉苏木、银根苏木、阿拉腾敖包镇、额尔克哈什哈苏木)。

对城镇周边通过截水沟、防护林打造城镇周边防洪体系;对缺水城镇内打造集雨池,收集雨水再利用;对城镇生活垃圾和污水采取集中堆放、收集和处理,建设小型污水净化处理设施和垃圾集中处理场减少面源污染。

在城镇建设中,加大植树造林。对城镇弃渣堆积区、贫瘠废弃地种植适应力强、根系发达、耐旱、耐贫瘠的树种草种;对城镇周边的空地栽植适宜树种和草种,进行绿化保护,对城镇裸地、空闲地、开发恢复地及时种树种草,使城镇具有足够的公共绿地和生态绿地;对城镇的交通道路、住宅及广场花园进行绿化美化,改善生态环境;对城镇周边荒山、荒地、荒坡造林,最大限度减少水土流失。

(4)高新区及乌斯太工业园区

推进矿产资源整合与开发,发展生态友好型绿色创新经济,打造现代能源经济示范基地和现代绿色化工示范基地。依托沙生植物种植业,开发特色生物医药加工,充分发挥沙产业的资源优势,将其转化为日博app官方下载经济发展优势,推进绿色沙产业发展,打造中国沙漠治理及特色生物资源产业创新基地,打造中国“沙谷”。

(5)乌兰布和沙漠沿黄段

以生态修复为主,人工治理相结合,积极采取围封、人工种植和飞播林草措施,配置植物沙障和机械沙障,建立带、片、网和乔、灌、草相结合的防风固沙阻沙体系。

(四)重点治理项目

以国家级和自治区级水土流失重点治理区为主要范围,结合正在实施的水土保持生态重点工程,考虑治理需求迫切、集中连片、水土流失治理程度较低的区域,确定重点区域水土流失综合治理1个重点项目,近期(至2025年)治理面积290km2,远期(至2030年)累计治理面积1095km2

(1)范围及基本情况

黄河西岸乌兰布和沙漠;腾格里、巴丹吉林沙漠、乌兰布和沙漠锁边工程,城镇周边可治理范围涉及我盟的阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗等3个旗。

(2)治理任务

工程和林草措施有机结合,生态与经济并重,合理配置、高效利用和有效保护水土资源,有效减少江河泥沙,提高土地生产力,发展特色产业,促进农村产业结构调整,实现经济、社会、生态“三效合一”。

治理规模

近期(至2025年)治理面积290km2,远期(至2030年)累计治理面积1095km2。分区治理规模见表7-1。

(4)措施配置

在沿河风沙危害区、湖泊、湿地周边,以生态修复为主,人工治理相结合,积极采取围封、人工种植和飞播林草措施,配置植物沙障和机械沙障,建立带、片、网和乔、灌、草相结合的防风固沙阻沙体系;减少风蚀泥沙危害,合理利用水资源,保护和改良农田;发展沙地林果产业,推进水保产业化发展。

(5)重点区域综合治理规划水土保持量

近期(至2025年)重点治理290km2。重点治理面积中水土保持林18.9km2,经济林4.5km2,种草40.6km2,沙障50.8km2,封育治理40.74km2,作业道路150km。

远期(至2030年)重点治理1095km2。重点治理面积中水土保持林45km2,经济林15km2,种草160km2,沙障340km2,封育治理535km2,作业道路540km。


表7-1        重点区域水土流失综合治理规模

一级区名称

二级区名称

三级区名称

行政区

近期规模(km?)

远期规模(km?)

治理面积

治理面积

北方风沙区

河西走廊及阿拉善高原区

阿拉善高原山地防沙生态维护区

阿拉善左旗

200

615

阿拉善右旗

90

290

额济纳旗


190

小计

290

1095


八、监测

水土保持监测是指对水土流失发生、发展、危害及水土保持效益进行长期的调查、观测和分析工作,通过水土保持监测,摸清水土流失类型、强度与分布特征、危害及其影响情况、发生发展规律、动态变化趋势,对水土流失综合治理和生态环境建设宏观决策以及科学、合理、系统地布设水土保持各项措施具有重要意义。为深入贯彻落实水利改革发展总基调,更好发挥水土保持监测在人为水土流失防治和水土保持强监管中的作用,进一步加强水土保持监测在水土保持规划中的预防、服务等作用,因此,建立健全水土保持监测站网和信息系统,形成高效便捷的信息采集、传输、管理、发布和服务体系,实现对水土流失及其防治效果的动态监测、评价和定期公告,充分发挥水土保持监测在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的重要作用,为全面推进水土保持生态建设提供了重要支撑与保障。

(一)建设任务

全面推进监测站网标准化建设,做到全面覆盖不同防治分区的水土保持监测。依托自治区水土保持基础信息平台,形成高效便捷的监测信息采集、存储、管理、发布和服务体系,实现对水土流失及其防治效果的动态监测、评价和定期公告,开展全盟水土保持普查工作,及时掌握全盟水土流失状况、水土保持生态环境建设现状及其动态。因此,强化监测管理制度体系建设,完善监测评价体系,健全监测管理机制和运行机制;加强监测技术人员考核培训,积极开展科学研究与监测技术推广。

近期重点任务:

(1)按不同防治分区选择重点区域、典型旗和小流域(片区),开展重点防治区、重点工程和生产建设项目的动态监测,并定期发布公告。

(2)建立完善监测信息发布制度,制定水土保持监测管理办法,健全监测管理机制和运行机制,规范监测站网建设与正常运行。全面加强监测技术人员培训,科学研究与监测技术推广。

(二)监测站网布局

水土保持监测站、点的布设应遵循以下原则:

1.紧密结合水土流失类型区和水土保持区划,确定水土流失监测点的布局;

2.以大江大河流域为单元进行统一规划;

3.与水文站、水土保持试验(推广)站(所)、长期生态研究站网相结合;

4.监测点的密度与水土流失防治重点区的类型、监测点的具体情况和监测目标密切相关,应合理确定。

根据以上原则,以《日博app官方下载水土保持规划(2016—2030年)》为指导,按照自治区水土保持区划及水土流失重点防治区划分成果,针对监测站网建设现状,健全各旗区监测机构,重点旗设立监测分支机构;按照水土保持区划分区补充并完善监测站点,注重利用相关水文站网,实现优势互补,对重要水源地、重要湖泊、水蚀风蚀交错区(农牧交错带)等重点区域加大监测力度。建成布局合理、功能完善、覆盖水土流失重点区域的监测站网体系。

全盟规划建设水土保持基本监测点4个。其中;既有水文站2个兼做,新建风蚀监测点2个。监测点规划布局见表8-1。

表8-1        日博app官方下载水土保持监测点规划表(按旗)

盟市

合计

水蚀监测点(个)

风蚀

监测点(个)

小计

径流场

控制站

综合

观测站

水文站

日博app官方下载

阿拉善左旗

2




1

1

阿拉善右旗

1





1

额济纳旗

1




1


合计

4




2

2

(三)监测内容

1.水土保持调查

水土保持调查主要用于土地利用、水土流失及其防治,以及与之相关的社会经济状况,常与遥感监测、地面监测等结合使用。水土保持调查的内容主要包括地形地貌、地表组成物质、植被状况、地表扰动情况以及水土流失防治责任范围等。通过采用监测站网观测成果结合遥感解译、野外调查、统计分析和模型计算等多种手段和方法,开展水土流失状况普查、水土保持措施普查以及侵蚀沟道等专项调查。普查结束后,及时发布水土保持普查公报。

2.水土保持定位观测

充分运用“互联网+”、大数据等高新技术信息手段,不断提高监测质量和水平,实现对规划区以及整个地区水土流失的定量监测和过程控制。针对不同地表扰动方式的侵蚀强度以及造成的水土流失量的监测,通常在定位观测的基础上不断创新,充分结合新技术、新手段,使监测数据更好的为地区建设发展做好水土保持规划的有力支撑。

土壤流失强度的定位观测是在调查监测、查阅资料以及结合采取卫星遥感、无人机遥感、视频监控等多种方法的基础上,进一步选择典型区、典型面开展定位观测,从而实现对土壤流失强度从定性到分级的量化控制,实现及早发现、及早治理的过程监管。定位监测分为水力侵蚀和风力侵蚀,通常是通过在小流域出口处布设控制站或利用水文站,选择有代表性区域布设坡面径流小区、风蚀和水蚀观测场并配套雨量站或气象站进行定点或定位观测,结合现场调查、收集资料、典型调查等方法,对小流域径流泥沙、降雨、地形(坡度、坡长)、土地利用、土壤类型、植被盖度、坡面侵蚀、土壤侵蚀量、水土保持措施及其治理效益等进行监测,掌握水土流失规律。与野外调查复核相结合方法,在各旗区,定期开展水土保持监测。监测内容包括水土流失类型、强度、面积、分布、土地利用、植被、生态环境因子变化及预防和治理措施、防治效益等成效,为下一步开展地区水土保持治理工作或开展具体的水土保持生产建设项目提供基础信息支持。

①水土保持重点工程项目监测

采用定位观测、典型调查和遥感调查相结合的方法,对水土保持重点工程进行监测,以充分发挥监测成效对工程项目的指导作用。水土保持重点工程项目的监测范围主要为国家立项实施的水土保持重点建设工程;对于自治区及其以下立项实施的水土保持项目,也要根据工程建设需要开展监测工作。监测内容侧重于水土流失防治效益的监测和评估,主要包括项目区基本情况、水土流失状况、水土保持措施类别、数量、水土保持防治目标及其防治效益等。定位观测在监测期内持续进行,典型调查每年进行一次,遥感调查在项目背景调查和项目完成后各开展一次。

②生产建设项目集中区水土保持监测

根据生产建设项目水土流失及其防治的特点,选择大中型生产建设项目集中连片,资源开发和基本建设活动较集中和频繁,扰动地表和破坏植被面积较大,水土流失危害和后果严重的生产建设项目集中区,开展水土流失监测。如:阿拉善矿产开发等生产建设项目集中区,以及《全国主体功能区规划》《日博app官方下载主体功能区规划》确定的国家在内蒙古的重点开发区域及自治区重点开发区域。

监测内容包括生产建设活动的扰动土地状况、土地利用情况、水土流失状况、水土流失危害、水土保持措施及其防治效果等。主要采用遥感监测与野外调查相结合的方法进行监测,生产建设项目集中的遥感调查和野外调查每年进行一次,典型项目实地调查根据项目情况而定,一般每季度不少于1次,重点集中项目或工程区域每10天一次,发生强降水等情况后应及时加测。

③重点防治区监测

采用遥感监测与野外调查复核相结合方法,对全盟定期开展水土保持监测,监测内容包括水土流失类型、强度、面积、分布、土地利用、植被、生态环境因子变化及预防和治理措施、防治目标、防治成效等。重点防治区的的土壤流失量变化是监测的重点内容,要在卫星遥感、无人机遥感、视频监控等多种方法的基础上,充分运用大数据的信息手段,强化定位观测的准确性和可靠性,从而实现对重点防治区的水土流失防治效果、水土流失强度、工程措施、植物措施防治成效等水土保持现状及水保保持措施实施情况实现源头监控和控制的目标。


九、规划环境影响评价

环境影响评价是根据规划实施内容识别环境影响,分析规划实施对区域环境的影响作用和程度,针对可能引起的不利影响,提出相应的预防和减缓措施,从决策源头预防环境污染和生态破坏,促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。

(一)环境状况

日博app官方下载地处日博app官方下载最西端,属于我国西北典型的荒漠化生态脆弱地区,巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠横贯全境,沙漠、戈壁、荒漠草原各占总面积的1/3。该区域风大沙多、干旱少雨、植被稀疏,年均降水量很小,蒸发量很大,区域生态环境十分脆弱,生态环境一旦遭到破坏很难根本恢复。

(二)环境保护要求

工程建设要充分考虑自然保护区、重要生态功能区、生态脆弱区等环境敏感保护对象的环境保护要求,符合空间规划要求,项目相关指标应与空间规划的资源开发利用、用途管制等指标衔接协调。项目实施要有利于资源节约型和环境友好型,促进区域经济社会的可持续发展。

(三)环境影响分析

1.生态环境影响

规划治理措施实施后,区域生态环境以有利影响为主,不利影响是局部的、暂时的。有利影响是:区域通过植树造林、防风固沙,保护天然植被,增加植被覆盖率,使沙化草地得到改良和修复,形成生态防护屏障,遏制土地荒漠化进展,改善区域生态环境,促进生态系统向良性发展。

不利影响是:林草种植中可能引入外来物种,对本地生态系统造成侵入性破坏。实施中选择本地物种避免外来物种入侵。

2.污染环境影响

规划治理措施通过截洪沟、集雨池、城镇污废水处理设施的实施减小污废水对城镇及周边区域的面源污染,减少水土流失,改善城镇生活环境,建设美丽城镇。

治理措施实施中需要严格控制污染物的产生与排放,避免污染物对区域环境造成污染影响。

(四)环境保护对策建议

规划治理措施实施过程中,部分工程的实施会对环境产生一定的不利影响,要高度重视并依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程建设前期工作,采取相应的生态保护措施,并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式,强化对工程规划、设计和管理全过程的监管,最大程度地减免规划实施的不利环境影响。

1. 严格执行环境影响评价审批制度

按照现行法律法规有关要求,进行建设项目的环境影响评价,对工程实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施,努力从源头预防环境污染和生态破坏。

2. 提升重大问题研究,保护生态环境

项目实施中坚守发展、生态、民生三条底线,以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单为手段,强化空间、总量、准入环境管理,针对重大项目建设的环境敏感问题开展专题研究,提出明确、有效、可操作性强的环境保护措施,减少开发建设活动对生态空间的挤占,合理避让环境敏感和脆弱区域,使工程建设与生态环境承载能力相适应,提升生态系统稳定性和生态服务功能,保护区域生态环境健康发展。

3. 进行跟踪评价

规划实施过程中应根据统一的生态与环境监测体系,对具体工程项目的实施进行系统的环境监测与跟踪评价,针对环境质量变化情况及跟踪评价结果,适时提出对规划方案进行优化调整的建议,改进相应的对策措施。


十、监督管理

坚持问题导向、目标导向、结果导向,以看住人为水土流失为核心,以完善政策机制为重点,以严格督查问责为抓手,以创新监管手段为支撑,切实加强监管力度,全面履职尽责,狠抓责任落实,围绕“发现问题、认定问题、严格追责”三个要素,统筹考虑法制、体制、机制和队伍建设等,建立系统完整、职责明确、严格高效、规范有序的监管体系,全面实现水土保持强监管制度化、规范化、常态化,坚决查处违法违规行为,从严控制人为水土流失。

(一)健全水土保持监管制度体系

进一步强化水土保持配套法规和监管制度建设,夯实水土保持强监管工作基础。系统梳理监管政策制度,研究制定适合阿拉善的水土保持管理办法,出台关于强化生产建设项目水土保持监管工作、水土保持方案编报审批、区域评估、自主验收管理等系列文件,并指导各旗区出台相应配套制度。严格制度落实,全面推进水土保持监管制度化、规范化,用最严密的制度来保障最严格的监管。

(二)建立水土保持监管长效机制

立足法律法规要求,理顺行政审批与监管的关系,建立审批与监管的衔接机制,保障水土保持方案提出的要求和措施得到实施落实。

加强各级水行政主管部门和执法部门的沟通协调,建立完善监管与执法的联动机制,推进跨部门跨区域联合协同执法,盟、旗上下联动监管,确保水行政主管部门或者地方人民政府确定的其他水土保持执法部门切实履行查处违法案件的法定职责。加强行政执法与司法的协调配合,依法惩治人为水土流失严重违法行为。

按照事权划分原则,建立对水行政主管部门依法履职情况的逐级督查体系,明确各级水行政主管部门的水土保持权责事项,对水行政主管部门依法履职情况开展逐级督查,强化责任追究,层层落实责任。按照统一、高效、优化的原则,构建各级协同的水土保持行业监督体系,形成职责清晰、分工明确、高效协调的综合监督管理工作机制。切实强化监督检查,加大执法力度,提高监管效能,坚决制止、依法惩处违法违规行为,做到人为水土流失和生态破坏的源头严防、过程严管、后果严惩。

(三)实现人为水土流失常态化监管

持续推进人为水土流失信息化监管全覆盖,通过卫星遥感解译及时精准发现违法违规行为,形成责权分明、精准发力、动态管控的监管机制,实现常态化监管。对认定的违法违规行为建立台账,依法查处,实现违法违规项目发现一起、认定一起、查处一起、销号一起。

强化生产建设项目水土保持方案落实全过程监管,及时发现生产建设项目水土保持违法违规行为,加强生产建设项目水土保持责任落实跟踪检查,通过遥感监管、“互联网+”以及采取“双随机一公开”的现场检查等多种方式,实现在建生产建设项目实施水土保持方案情况跟踪检查全覆盖,加强生产建设项目水土保持设施自主验收的监督管理,强化生产建设项目水土保持监测和监理,严格实行水土保持监测“绿黄红”三色评价,严格设计和施工管理的监督检查。

推进生产建设活动水土保持监管,推动地方各级人民政府依法划定禁止开垦的陡坡地范围,加强农林开发、农村道路建设等活动的水土保持监管,探索农林开发活动水土保持监管的有效方式,防止大规模农林开发产生的水土流失,对违法陡坡开垦、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活动,依法开展监管和处罚,实现人为水土流失的全面监管。

(四)推进水土保持信用监管和社会监督

在加强“放、管、服”和积极推动区域评估、自主验收、承诺制的同时,针对生产建设项目水土保持市场主体的违法违规情形,落实生产建设项目水土保持信用监管“重点关注名单”和“黑名单”制度,纳入各级水利建设监管服务平台,实行联合惩戒。强化社会监督,推动水土保持行业自律组织不断加强水土保持技术服务单位的自律管理,形成公平开放、竞争有序、监管到位的水土保持服务市场。逐步建立水土保持违法行为举报微信公众号或APP,充分发挥群众举报和社会监督作用。

(五)严格责任追究

全面履行水土保持行业主管职责,完善水土保持权责清单,明确审批、监督检查、行政执法等权责事项和履责方式。对生产建设中发生的水土保持问题,依法依规严肃追究生产建设、技术服务和施工等相关单位和个人的责任,加大处罚力度,依法严格查处违法违规行为。对审批、监督检查、执法工作中存在的缺位、越位、不到位的,问题严重的依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。


十一、科技支撑

围绕水土保持强监管补短板的需要,构建科学有效的监测支撑体系,强化卫星遥感、无人机、大数据、移动终端等信息技术在水土保持监管等工作中的应用,加强水土保持重大问题的研究,完善水土保持技术标准,加强水土保持机构能力建设,开展水土保持示范创建,不断夯实水土保持基础,全面提高管理效能和水平。

(一)进一步提升水土保持监测支撑能力

1.开展水土流失动态监测。创新应用卫星遥感、地面观测、模型计算等方法和手段,不断优化技术路线和方法,提高监测精度,每年开展一次全盟水土流失动态监测,定量准确掌握各行政区、重大区域、黄河、黑河及主要支流的水土流失动态变化,建立健全评价体系,实现对水土流失及其防治效果的动态监测、评价和定期公告。

2.建立科学合理的水土保持监测站网体系。根据水土保持监测站网建设现状,优化调整水土保持监测站网布局,明确监测站点功能定位,改造和新建相结合,加强设备升级改造,数据传输、分析和运行管理的标准化,开展监测仪器设备计量认证,不断提高监测数据成果质量,加大对重点区域监测力度,建立布局合理、功能完备的监测站网体系,提升监测站点现代化水平,为政府决策、行业管理、科学研究等提供强有力支撑。

3.开展水土保持普查及专项监测。根据自治区总体部署,择机开展全区水土保持普查,掌握详细准确的全区水土流失强度和分布状况、水土保持措施的保存情况,对水土流失动态监测结果进行校正。针对国家和自治区重大区域战略需求、重点流域、重点地区水土流失防治特点和水土保持工作中突出的重大问题,适时开展水土流失状况、分布和防治措施效益发挥情况等专项监测,对生产建设项目和重点治理工程开展监管重点监测,发挥监测对水土保持专项及重点工作的支撑作用。

4.强化监测成果管理与应用。围绕强化水土保持监测支撑监管的目标,规范监测成果的审核、报送、应用与发布,建立监测成果与管理紧密结合的机制,推动监测和管理有效融合,深入分析和挖掘监测成果,及时将成果应用到水土保持管理各方面,支撑水土保持政策制度制定和规划方案编制。

(二)推进水土保持信息化技术应用

1.加强信息技术应用。充分利用信息技术手段全面加强人为水土流失监管和水土保持重点工程建设管理,及时发现、依法查处人为水土流失违法违规行为,准确掌握水土保持重点工程建设管理情况,提升水土保持监管效能。全面推进卫星遥感技术在生产建设活动监管全覆盖中的应用,切实加强无人机和移动终端等技术手段在生产建设项目现场检查工作中的应用。综合应用卫星遥感、无人机、“互联网+”等信息技术手段对国家水土保持重点工程实施情况进行信息化监管,采用无人机、移动终端等技术手段,开展水土保持重点工程督查检查、竣工验收环节抽查复核,准确掌握水土保持重点工程建设管理情况,确保工程建设成效。充分运用信息化手段,逐步推进水土流失治理措施图斑化管理,提升治理精细化水平。

2.建设全区水土保持综合监管平台。依托全区智慧水利建设,在统一框架下,紧密围绕水土保持监督管理、综合治理、动态监测、考核评估等监管业务应用,充分利用“互联网+”、物联网、大数据、云技术、3S技术等新一代信息技术,按照需求牵引、技术激发的思路,以现有水土保持信息系统和数据库以及相关基础信息资源为基础,通过整合、改造、优化、拓展和集成,建立便捷、安全、高效的水土保持数据采集、传输、存储、共享、交换、挖掘、分析和服务体系,建设互联互通、资源共享的全区水土保持综合监管平台,实现盟市二级水土保持业务的“一个库、一张图、一个平台”全方位管理,解决监测网络智能化、预防监督、综合治理、动态监测、遥感监管、考核评估、决策分析业务的信息化短板,推进信息资源的充分共享和有效开发利用,提升政府决策、管理和服务水平。

3.规范水土保持数据管理。系统整理多年水土流失监测、管理、试验观测等数据,做好各项数据录入与管理,规范水土保持数据采集、传输、存储、分析各环节,应用大数据技术手段进行挖掘管理,推进各类数据融合交汇,提高数据的可靠性,夯实数据应用基础,实现数据统一管理和共享,提升水土保持数据分析使用效率。

(三)开展水土保持重大问题研究

围绕生态文明建设、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等中央及自治区重大战略部署对水土保持工作的新要求,为加快推进我盟水土流失治理体系和治理能力现代化,解决制约当前水土保持改革发展的关键重大问题,开展水土保持重大问题研究。注重水土保持基础理论,深入开展我盟水土流失机理、防控原理、监测预报等基础研究。突出新技术的推动作用,加强系统治理、高效资源利用和高新技术应用等关键技术研究,注重新技术研发和示范,加快科技创新成果转化应用,把各项科技成果应用到水土保持工作实践中。

(四)完善水土保持技术标准体系

在国家与行业技术规范体系的基础上,针对我区自然环境条件、水土流失特点以及防治需求等,制定水土流失综合治理、生产建设项目水土流失防治、水土保持监测和试验等方面的地方标准,建立与完善水土保持地方技术标准体系,推动基础工作进一步标准化规范化,为全区水土保持生态建设提供技术支撑。

(五)开展水土保持示范创建

加强自治区水土保持示范工作的创建与管理,有效发挥示范带动作用,提升社会公众水土保持理念和意识,推进生态文明建设。力争创建自治区级生产建设项目水土保持示范工程3~5个,自治区级小流域综合治理示范工程1~2个。

(六)强化水土保持机构能力建设

加强各级水土保持机构能力建设和基层技术力量,强化监管能力建设,加强水土保持监督管理、执法队伍人员技术培训和指导,着力提升行业调查、现场采集和网上监管能力,全面提高监管能力和水平。


十二、实施进度、投资及效果分析

(一)实施进度

按照轻重缓急、先易后难以及所需投入与同期经济发展水平相适应的原则,统筹考虑各地区的水土流失危程度、治理需要、已批复水土保持重点工程专项规划以及续建重点工程任务情况等,逐步安排预防和治理重点项目,实施进度如下:

近期(至2025年):完成预防面积390km2,年均预防面积78km2/a;综合治理面积380km2,年均治理面积为76km2/a。

远期(至2030年):累计完成预防面积1230km2,年均预防面积123km2/a;累计综合治理面积1370km2,年均治理面积为137km2/a,见表12-1。

表12-1    重点预防和重点治理项目规模汇总表     单位:km?

项目类别

水土保持重点项目

近期规模(km?)

远期规模(km?)

预防面积

治理面积

预防面积

治理面积

重点预防

项目

重要水源地

60

20

180

55

水蚀风蚀交错区

330

70

1050

220

重点治理

项目

重点区域水土保持综合治理


290


1095

合计

390

380

1230

1370

(二)近期重点工程投资估算

规划近期重点项目投资估算,按照《关于颁发〈水土保持工程概(估)算编制规定和定额〉的通知》(水总〔2003〕67号),结合不同类型区典型调查和典型措施设计,确定各项措施综合单价,按措施配比综合分析计算确定。监测、监督管理和科技支撑项目投资按相关专题规划确定。治理措施按照50万元/km2投资来源为申请国家投资。

经估算,近期水土保持重点项目规划总投资24180万元。其中重点预防项目投资4500万元(其中:重要水源地1000万元、水蚀风蚀交错区3500万元),重点治理项目投资14500万元,均为重点区域水土流失综合治理。水土保持监测2600万元,监督管理1000万元,科技支撑1000万元,信息化建设580万元。近期水土保持重点项目投资估详见表12-2。

表12-2        近期水土保持重点项目投资匡算汇总

序号

工程或费用名称

投资估算(万元)

近期重点预防项目

4500

(一)

重点水源地水保项目

1000

(二)

水蚀风蚀交错区水保项目

3500

近期重点治理项目

14500

(一)

重点区域水土保持综合治理

14500

水土保持监测

2600

(一)

水土保持监测站点体系建设

2000

(二)

全国水土流失动态监测与公告项目

100

(三)

第五次全国水土保持普查

200

(四)

生产建设项目水土保持监测管理

60

(五)

能力建设

40

(六)

运行费

200

监督管理(技术评估与后评价)

1000

科技支撑(科研机构、科技示范、科普教育)

1000

信息化建设

580

(一)

信息设施基础建设

200

(二)

水土保持数据库建设

200

(三)

水土保持综合应用平台建设

100

(四)

标准制度体系建设

50

(五)

安全与维护体系建设

10

(六)

运行维护管理费

20

总计

24180

(三)实施效果

1.蓄水保土效益

通过实施各项水土保持措施,形成综合防护体系,不仅控制土壤侵蚀,保护土地资源,而且改善地表径流状况,削减洪峰,调节径流,可有效提高防洪抗旱能力和水资源利用率,具有显著地保水保土效益。

2.生态效益

(1)水圈生态效益

通过各项措施实施,林草面积增加,有效拦蓄地表径流,增加土壤入渗,增强水源涵养能力,地表径流状况得到有效改善,洪水流量明显减少,形成水圈生态良性循环。

(2)土圈生态效益

随着各项措施的实施,保土能力将逐年增大,土壤中的水分、氨、钾等有机质免于流失,土壤肥力得到提高,在水、肥、气热的作用下,土壤团粒结构更易形成,土壤有机质加速熟化,土壤的理化性质将得到良好的改善。

(3)气圈生态效益

大面积生态措施的增加,可有效改善局地气候条件。增加空气湿度、减小温度日较差、降低风速、变土壤蒸发为植物蒸腾,从而降低土壤水分蒸发,增加土壤有机质,有利于小气候的改善,使生态环境趋向良性循环发展。

生物圈生态效益

随着项目的实施,林草面积逐年扩大,生长量日益增加,地面覆盖逐步提高,为野生动植物的栖息繁衍创造了良好的环境条件,促进了生态系统的良性循环。地表植被的增加,将提高防风固沙、蓄水保土、涵养水源等生态功能,减轻水土流失和风蚀沙化危害,有效改善生态环境。

3.社会效益

(1)保护草场,改善农牧业生产条件

通水土保持技术对水土流失严重地区的综合治理,有效减少侵蚀沟和风蚀沙化危害,保护草地资源,增加基本农田和草场,改善水土流失地区农牧业生产条件,提高土地生产力,对农牧业增产、农牧民增收和农村牧区经济持续发展提供有利保障。

(2)保护水源地和湖泊水系,改善农牧区人居环境

通过重要水源地和湖泊水系近库(湖、河)及村镇周边的生态清洁型小流域建设,保护和恢复林草植被,提高水源涵养和蓄水保土能力,有效控制沟坡侵蚀和面源污染,改善水质,保护水源地和湖泊水系,改善人居环境,推动新农牧区建设和生态旅游业发展。

(3)提高防灾减灾能力,保护公共安全

随着各项水土保持措施蓄水保土效益的稳步发挥,减少江河湖库的泥沙淤积,提高水利工程的防洪减灾能力,有效减轻洪涝、干旱、滑坡、泥石流、崩塌等自然灾害危害,对保护农田、基础设施和人民群众生命财产安全起到积极作用。


十三、保障措施

(一)组织保障

各级政府要把保护生态环境、推进水土保持作为生态文明建设的重要内容,切实加强统一领导,健全组织协调机构,将规划确定的工作目标和任务,纳入本级国民经济和社会发展规划,组织实施。协调各有关部门,按照职责分工,各司其职、强化责任、加强沟通、通力合作、有序开展,整合项目与资金,强化综合防治,提高投资效益。重点做好国家及自治区级水土流失重点预防区和重点治理区的水土保持防治工作,抓好任务落实和监督检查,进一步通过“回头看”来监督检查水土保持工作实施落实情况,并将其纳入各级政府考核机制中。盟、各旗区水行政主管部门要进一步强化对水土保持监测成果的应用,将监测三色评价结论及时运用到监管工作中。

(二)制度保障

各级地方政府要依法建立和完善水土保持目标责任制和考核奖惩制度,创新体制机制,通过强化上级政府对下级政府落实水土保持目标责任的考核,加快治理步伐。通过进一步转变政府职能,理顺政府与市场、社会之间的关系,将水土保持工作职能的重点转移到搞好服务上来,建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,为依法落实政府水土保持目标责任制和考核奖惩提供有力支撑。 特别在水土流失地区,积极鼓励社会力量通过承包、租赁、股份合作等多种形式参与水土保持工程建设,培育和完善水土保持社会化服务体系,大力推动政府购买服务。推进水土保持生态文明工程建设,调动地方政府和群众参与水土保持的积极性和主动性。

(三)政策法规、监督管理保障

各地要认真贯彻落实《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《日博app官方下载水土保持条例》,结合当地实际,制定出台相应实施办法,完善相关地方性配套制度和规范性文件,健全水土保持法配套制度体系。

生产建设活动要严格执行水土保持有关法律法规。要落实基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、日博app官方下载设施建设等规划的水土保持要求和措施。进一步加强水土保持监督管理能力建设,加大执法力度,强化监督检查,严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,坚决查处违法违规行为,从严控制人为造成水土流失和生态破坏。

(四)投资保障

要加快建立水利投入稳定增长机制,积极争取中央、自治区对日博app官方下载的水利建设投入。大力推进投融资体制改革,采取多元化的投资手段,拓宽投资渠道,建立稳定的水保工程投融资主体,积极协调有关部门,鼓励引导社会资本,充分调动社会力量参与水土流失防治的积极性,加大资金和项目整合力度,形成治理合力。要做好水土保持补偿费征收和使用管理,加快建立多元化、多渠道的投入保障机制。充分利用好金融部门的优惠政策和积极调动广大农牧民群众的水利建设积极性,增加水利工程建设投入。加强水利资金使用管理,健全财务管理制度,加强审计稽查,确保资金安全,最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。

(五)科技保障

全盟要重视水土保持科技工作,以提升水土流失防治水平、提高水土保持综合治理的科技贡献率为目标,健全水土保持科研机构与技术研发队伍及创新体系建设,强化不同区域水土流失防治的重大理论和关键技术研究,建立完善水土保持科技创新、示范推广和科普教育体系,深化水利科技体制改革,强化技术培训和人才培养,加强水土流失防治的重大理论和关键技术研究,推广和引进先进、科学、实用的水土保持新技术,要高度重视水土保持科技示范园和水土保持生态文明示范工程建设,打造精品,展示形象,发挥好科技第一生产力的促进作用。在水土保持领域开展关键技术科技攻关,加快水土保持成果的推广和转化。要进一步加大水土保持科技投入力度,在水土保持项目经费中,确定一定比例的资金用于技术示范与推广,提高治理项目的科技含量和水平。

(六)规划保障

在水土流失调查结果、水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上,结合土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等,制定适应于全盟的水土保持规划,深入认识水土保持规划工作在全盟水土保持工作中积极意义,对区域预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源做出整体部署,及时根据整体部署对水土保持专项工作和特定区域预防和治理水土流失做出专项部署,将水土保持专项工作纳入全盟水土保持规划体系当中,将地区水土保持工作与地区发展总体规划以及其它专项规划有机的结合起来,形成统一的保障体系。

(七)宣传教育保障

全盟要加强水土保持宣传,把水土保持教育纳入国民教育体系,建设并完善宣传教育平台,充分发挥新媒体、主流媒体等作用,面向全社会、各行各业、公众,宣传与普及水土保持法律、法规和科学知识,增强全民水土保持意识,提高社会公众保护水土资源的技能和积极性。

(八)人才队伍保障

大力实施和推进水保人才战略,加强与高校、科研机构合作,实施人才引进与培养双向机制,以高层次人才队伍建设为重点,以人才资源能力建设为主题,以基层水保人才教育培养为基础,建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。

(九)实施计划保障

在制定和实施年度计划时,要贯彻落实规划提出的各项目标和要求,按照规划明确的各项任务,组织力量,安排投资,认真实施。各地要贯彻落实好规划精神,从实际出发,针对本地区特点及实际,开展规划实施年度监测、中期评估和终期总结,根据规划实施情况,及时做好规划调整。加强对规划实施的评估,在水保规划实施过程中,要通过多种形式听取社会公众的意见,充分反映公众意愿,不断保证规划实施的科学性与合理性。


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