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永利皇宫赌场:2016年—2018年违法用地形势分析

发布日期:2019-06-10 来源:自然资源局

      为进一步推进“嵌入式”执法监督,坚决遏制各类违法违规用地行为,更好的研究土地有效管理机制,永利皇宫赌场:自然资源局对全盟违法用地情况进行了深入分析。

  一、2016-2018年以来的违法用地情况

  2016年全盟共查处土地违法案件78起,涉地面积208.8414公顷,其中,阿拉善左旗55起,涉地面积139.7884公顷;阿拉善右旗7起,涉地面积9.0763公顷;额济纳旗5起,涉地面积21.2205公顷;阿拉善高新区3起,涉地面积11.8262公顷;腾格里经济技术开发区7起,涉地面积4.72公顷;乌兰布和生态沙产业示范区1起,涉地面积22.21公顷。

  2017年全盟共查处土地违法案件44起,涉地面积:196.3061公顷,其中阿拉善左旗27起,涉地面积21.4809公顷;阿拉善右旗4起,涉地面积88.7756公顷;额济纳旗6起,涉地面积17.9601公顷;阿拉善高新区2起,涉地面积6.2195公顷;腾格里经济技术开发区2起,涉地面积3.73公顷;乌兰布和生态沙产业示范区3起,涉地面积58.14公顷。

  2018年全盟共查处土地违法案件44起,涉地面积:237.0091公顷,其中阿拉善左旗26起,涉地面积200.416公顷;阿拉善右旗4起,涉地面积20.5339公顷;额济纳旗5起,涉地面积2.5914公顷;阿拉善高新区4起,涉地面积1.6248公顷;腾格里经济技术开发区2起,涉地面积1.73公顷;乌兰布和生态沙产业示范区3起,涉地面积10.113公顷。

  永利皇宫赌场:近三年内无涉地公益诉讼案件。

  二、违法用地综合要素分析

  (一)从违法用地类型分析,用地类型多为公共基础设施用地、交通运输用地、矿山开发用地、民生工程用地、旅游用地、工业用地、住宅用地、经营性建设项目用地及新农村建设项目用地。

  (二)从违法主体分析,基础设施建设、交通道路建设及民生工程建设主体多为机关团体及事业单位,工业用地、旅游用地、住宅用地的违法主体多为企业和个人。

  (三)从违法区域分析,阿拉善左旗因其是全盟的经济、文化发展中心,人口较为集中,经济建设项目较多等因素,近三年违法数量占全盟66.25%,涉地面积占全盟违法面积56.32%,其违法形势不容乐观,其他旗区均存在不同程度的违法行为,但相对较轻。

  (四)从违法类型分析,一是国家、自治区、盟内的交通项目及工业项目未批先建违法用地较多。因阿拉善建设工期短,发展需求迫切等原因,上项目抢工期而擅自建设,出现大量的未批先建和边报边建违法占地行为。二是矿山违法用地较多,近年来,随着对用地行为越来越规范,矿山用地违法行为显现,因矿山用地长期未有明确的可操作性的具体规定,尤其阿盟矿产资源丰富,采矿企业多、散,占地面积较大,而且开发时间较为久远,多数矿山企业没有规范的土地手续,导致大量的矿山违法用地。

  三、存在的问题

  (一)土地利用总体规划执行情况不到位,一张图件管到底的规划管理作用发挥的不够,同时也从另一方面反映的地方政府在项目安排中对规划执行的严肃性认识不足。

  (二)用地项目履行程序不严格,急于开工,未批先建和边报边建成为地方政府项目建设中推进项目落地的普遍做法,对“十三五”规划等产业规划安排建设项目和有计划的安排民生项目的前瞻性不足。

  (三)全盟建设用地规模已突破顶板。到2020年,自治区下达阿盟的建设用地总规模为5.28万公顷。据最新变更调查数据显示,全盟建设用地总规模已达5.86万公顷。建设用地突破总规模的主要原因是一些国家、自治区级重特大项目用地批准后占用了地方建设用地总规模(建设用地指标占用国家和自治区的指标)。如:京新高速占用规模0.6547万公顷、临策铁路占用规模0.1810万公顷、额哈铁路占用规模0.1040万公顷、黄河海勃湾水利枢纽工程占用规模0.0793万公顷等。据初步估算,这些国家、自治区级基础设施项目占用我盟建设用地总规模的比例高达1/3多,不但挤占地方建设项目用地规模空间,并且致使全盟建设用地规模顶板被突破。

  (四)国家制定的政策落实不到位。其一:如自然资源部关于矿山用地按照临时用地管理的试点政策,自治区级没有明确制定可操作性的配套政策,导致地方依据部里的试点政策(只批复鄂尔多斯试点)不被国家土地督察北京局认可,故矿山用地如何管理现在成为规范整改矿山违法行为的难点;其二:如《内蒙古自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十九条第(二)款规定占用集体未利用土地用于非农建设1公顷和3公顷以下土地审批权限下放不到位。

  (五)土地利用总体规划和新增建设用地计划指标不足,项目实施和矿山设置与用地指标配置不同步,项目立项批准、备案或矿山设置取得矿权,未同步配备用地指标,导致项目用地因为规划指标等因素不能报批或不能及时获得批准。

  (六)项目用地报批时间周期过长,特别是交通基础设施项目占用土地面积多的项目,需要2年以上才能获得批准。另外建设用地履行征收转用报批程序以林、草征占用手续作为前置条件的项目,时限过长、程序复杂,往往2至3年都得不到批准,待获批准时违法事实早已形成,使得被动查处此类案件。

  (七)执法队伍管理体制不顺畅,按照机构改革中关于建设综合执法队伍的意见尚不明确,自然资源领域的综合执法队伍的整合在各地也不尽相同。比如阿左旗政府成立农牧区综合执法队伍,划区域履行自然资源领域执法职能,但在运行过程中衔接不畅,运用《草原法》、《土地管理法》等法律查处违法用地案件时,两法处罚标准不统一,导致案件查处不到位;按照卫片执法查人查事的原则,自然资源部门执法队伍因受地方政府的管理,执法中受各类影响因素较多,涉及多部门批准的用地项目,在未取得用地手续的情况下,已经获得其他相关部门批准后动工建设,而造成违法占地,在进入移送程序移交公安、检察、法院追究刑事责任时,会被认为不符合追究刑事责任被退回;此外,部分项目在未批先建后,按照卫片执法相关规定,案件查处到位就可认定为履职到位,但将案件移送纪委追究项目用地单位责任人违法违纪责任时,纪委仍然会以自然资源执法部门人员履职不到位造成违法事实持续存在而被追究责任,导致此类案件不敢移送。

  (八)自然资源执法人员在发现违法占地行为时,依照《土地管理法》规定下达《责令停止违法行为通知书》进行制止,此类违建项目往往按照“你来我停、你走我建”软抵抗形式实施违法行为,在自然资源部门没有强制权(拆除)的情况下,制止违法行为的威慑力很弱,所以法律应当赋予自然资源部门以强制权,采取强硬的制止措施从而实现有效执法。

  四、意见和建议

  (一)坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则,坚持用“最严格制度最严密法治保护生态环境”,严肃惩治自然资源违法行为,严守生态红线、永久基本农田红线和城乡开发边界。将重点查处涉及耕地特别是永久基本农田违法行为。

  (二)实施“增违挂钩”,建立违法行为与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩制度,实行联合惩戒制度,将违法用地数量与土地计划指标挂钩,形成刚性约束,倒逼基层主动整改,消除违法状态。同时,建立健全以“季度+年度”监测为主、即时监测为辅的常态化卫片执法工作机制和技术支撑体系,加强日常执法监管,显著提高时效性。

  (三)要形成发改、工信、生态环境、自然资源、农牧、林草、水务等各部门的联合审批制度,特别是对矿山或项目建设用地审批过程中的项目立项、林草、土地使(占)用和取水许可等审批事项的联合审查,有效的缩短项目建设的审批时限,化解审批时限过长而形成的违法用地行为;要从顶层设计中将林地和草地的查处权限予以明确,避免在案件查处中林草部门为推卸责任避重就轻的查处措施以及职责不清。要对占用集体未利用土地建设非农设施的转用土地审批事项,按照1公顷和3公顷的权限形成制度下发盟市和旗县政府。

  (四)加强苏木镇和各部门的监管职责。一是在项目实施中不但要赋予项目所属苏木镇政府和部门组织实施的职责,同样要赋予及时监督项目用地单位合法合规用地,真正达到“大家用、大家管”的局面。二是卫片执法检查违法用地量化指标要作为苏木镇政府和部门组织实施项目监管职责的考核目标。同时加强项目建设用地违法和擅自批准建设等行为属地管理责任的执纪问责。三是要形成对执行规划不严格或不执行规划违法行为的查处和监管制度机制的形成,让规划执行与生态环境保护一样,通过强有力的督查和问责树立规划的权威地位。

  (五)建议出台政策,对于国家和自治区重点建设项目,用地不占用地方建设用地总规模,或只列入地方土地利用总体规划重点项目清单中,但不计入建设用地总规模。

  (六)积极促进法律修订工作,调整临时用地管理范畴,包括工程建设、勘查和短期矿山开采;要尽快按照自然资源部、自治区政府的文件要求,制定符合全区采矿用地实际用地要求的临时用地配套政策的落实,建议结合采矿用地中各环节用地用途、矿山服务年限等因素,对矿区人员生活、办公、生产设备占用的土地,增加土地利用总体规划指标和年度新增建设用地计划指标。按照永久性占用的,通过征收转用程序报批建设用地管理和供应,逐步解决矿山企业的用地需求和存在的违法用地行为。针对采坑、料场和渣场,一是出台临时用地管理的政策,通过临时用地的有偿使用和税收政策控制企业的用地规模和提高企业节约集约用地成本意识,二是按照采矿行为的开采顺序,滚动使用建设用地规划和计划指标,实现建设占用和复垦治理的动态平衡。要出台建设用地“增存挂钩”的调整利用土地政策,通过规划调整、土地复垦、环境综合整治等政策与规划建设用地指标、计划用地指标相匹配,建立用地总量不突破的用地控制模式,分期逐步解决项目建设、矿山开采规划指标和计划指标不足的问题,同时有效的盘活低效和废弃建设用地的调整使用。

  (七)对于符合产业政策,符合补办条件的企业违法建筑物及其用地,按照相关政策规定进一步明确补办的流程,补办相关的手续,消除这部分违法建筑物违法状态。

  (八)出台未利用地使用政策,未利用地转用计划不再纳入年度新增建设用地计划指标中,对利用未利用地进行生态建设、土地整治、农畜特色产业项目给予政策优惠,鼓励对未利用地的开发建设。

  (九)由于建设用地指标,规划修编等因素影响,矿山用地审查报批存在大量的积压。为规范矿山用地行为,建议创新矿山用地管理方式,本着既保障矿山企业用地,又严格保护耕地,维护农牧民权益的原则,矿山用地重点加强土地复垦、地质环境治理、污染防治的监督管理工作。加强矿产资源规划与土地利用总体规划的协调、管理,严格执行重要地区限制采矿制度,防治采矿行为对地理环境产生的影响。办理矿山用地手续的政策应充分考虑矿山用地一般在偏远地区,土地市场价值不高,且采矿方式及用地方式比较复杂等实际情况,制定更加细化的用地政策,按开采方式、年限、矿种、土地利用方式、占用的地类、权属等进行分类,结合建设用地管理与临时用地管理办法,制定创新的用地政策,从根本上解决矿山违法用地问题。

  (十)按照行政执法改革的职能分工,制定全领域《共同责任机制》,细化每个部门在违法案件信息发布后,共同协助制止的责任和具体实施的措施。将自然资源违法案件主体(自然人和法人)纳入惩戒和征信平台,通过多部门限制行为人或相关责任人的其他民事活动达到惩戒目的、树立行为人依法用矿用地意识和规范行为人依法用地用矿行为。

  (十一)对土地复垦和矿山环境治理恢复中存在的违法占地行为的查处程序进行指导和规范,以案例方式促进执法队伍有效学习和规范办案规程,使自然资源管理更加规范。

  (十二)推进并加快发展规划、土地利用规划、环境保护规划、城镇建设规划等规划的“多规合一”工作,为项目建设落地审批和违法行为的后续整改提供便利。  


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