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永利皇宫赌场:市场监管局多措并举持续推进商事制度改革

发布日期:2019-07-05 来源:市监局

  商事制度改革是党中央、国务院作出的重要改革部署,也是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。近年来,永利皇宫赌场:市场监督管理局坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区局作出的一系列重要改革部署,立足市场监管职能,以优化营商环境为目标,以商事制度改革为主线,坚持“放管服”三管齐下,为阿盟民营经济高质量发展作出了积极贡献。

  一、采取的主要措施

  (一)持续推进商事制度改革

  推进登记便利化改革,把改革触角延伸到注册资本、经营范围、住所、名称、退出市场、证照关系等企业准入全过程,在很多领域实现了颠覆性的改革,对降低准入门槛、扩大就业创业、增强市场活力发挥了基础性作用,有效激发了民营经济的市场活力。

  1.实行注册资本认缴制。将原来的注册资本实缴制改为认缴制,公司实收资本不再作为工商登记事项,企业无需提交验资报告。企业年检改革为年报制度,企业年末无需经过审核程序,只需履行相应的信息公示义务。

  2.全面实施“先照后证”改革。工商登记前置审批由226项减少到32项,减幅超过85%,在此基础上积极履行面向市场主体和其他政府部门的“双告知”职责,实现各部门信息共享、协同监管。

  3.实施企业住所(经营场所)登记改革。放开企业住所要求,允许“一址多照”、“一照多址”。

  4.推进企业名称登记改革。放宽企业名称自主选择权,取消冠以“内蒙古”、“永利皇宫赌场:”企业名称的注册资本限制。2018年8月15日起,除特别规定外,企业登记不再需要进行企业名称预先核准,完全实现企业名称网上自主申报,提高企业名称登记效率,引导企业名称遵守公序良俗和诚信原则。

  5.简化外资企业设立程序。设置自助申报区,顺利实现商务备案与工商登记“一口办理”。外资企业登记注册时,填写《外商投资企业商务备案受理表》,由市场监管部门实时推送信息,企业只跑一次即可同时办理商务备案和工商登记。截至2019年6月底,全盟登记注册外商投资企业48户,注册资金12.99亿元。

  6.稳步推进市场主体退出改革。依托内蒙古协同监管平台,加大企业简易注销登记改革落实力度。7月1日开始,简易注销公告时间由45天压缩至20日天,取消了清算组备案通知书、报纸公告样张等申请材料。截至2019年6月底,全盟共申请办理企业简易注销295户。

  7.持续推进“多证合一”改革。全盟“多证合一”改革先后历经“三证合一、一照三号”、“三证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”、“五证合一、一照一码”改革的摸索积累,自2017年9月30日起,各类市场主体执行“二十一证合一”登记模式。2018年6月30日起,执行统一规范的“三十二证合一”改革。截至目前,全盟已发放“三十二证合一”营业执照8873户。

  8.全面推进无纸全程电子化及无介质电子营业执照改革。2018年10月底,无纸全程电子化系统已覆盖至所有市场主体和全部业务类型。截至6月底,全盟网上办理名称自主申报1320户,网上设立登记669户。

  9.优化市场主体登记审批流程。进一步简化注册程序,提高登记效率,严格执行《自治区工商局关于推行市场主体“审核合一”登记制度的通知》,自2018年3月1日起全面推行审核合一、一人通办。

  10.牵头实施压缩企业开办时间综合改革。牵头召开税务、公安、政务服务中心参加的推进会,2018年8月17日,盟行署印发《永利皇宫赌场:进一步压缩企业开办时间实施方案》,自2018年8月25日起,实现所有市场主体办理工商登记、印章刻制、申领发票三个环节办理时间压缩至3个工作日内。

  11.有序推进“证照分离”改革。自2018年11月10日起,在全区范围内对国务院第一批106项涉企行政审批事项分别按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”4种方式实施改革,实现“照后减证”,破解“准入不准营”问题,优化营商环境,真正实现市场主体“一照一码走天下”。

  12.开展政银战略合作,积极助推全盟民营经济发展。为认真贯彻永利皇宫赌场:总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神,全面落实全盟促进民营经济高质量发展大会要求,4月18日,阿盟市场监管局与阿盟5家商业银行正式启动政银战略合作,旨在解决办照网点少、融资难、信息共享不畅等问题。通过金融机构设立代办点,将登记注册和金融服务有机结合,进一步优化我盟营商环境,提高工商登记便利化和金融服务便利化水平。同时,对银行支行行长、网点客户经理、综合柜员工等30余人进行了工商登记全程电子化实务操作培训。

  13.强化政策宣传和规范服务。编写了“企业名称自主申报”、“企业网上设立登记”、“网上变更(备案)登记”、“全程电子化登记”、“电子营业执照领取”等业务流程,发布于微信公众号并制作了二维码张贴在办事窗口;在政务服务大厅设置了企业网上登记自助服务区。规范着装、挂牌上岗、微笑服务、文明用语,全面实行首问(办)负责制、审核合一制、登记受理流转制、特事特办制和责任追究制。

  14.积极开展股权质押、动产抵押业务,解决企业融资困难。2019年上半年,全盟共办理股权出质业务77笔,出质股权数额52.55亿元,被担保债权数额76.25亿元。

  (二)着力构建事中事后综合监管体系

  作为商事制度改革的重要组成部分,积极适应准入改革后对市场监管的新要求,着力构建以信用监管为核心,“双随机、一公开”抽查检查为基本手段,联合惩戒、协同监管、行业自律、社会监督“四位一体”的事中事后综合监管体系。

  1.深入推进“双随机、一公开”监管。我局充分利用“协同监管平台”,为各级政府部门实施“双随机、一公开”监管方式搭建相对完善的平台。截至目前,全盟共有80个部门通过协同监管平台完善了“一单两库”,制定录入“双随机”抽查事项1978项,录入“双随机”执法检查人员1338人。2019年1—6月,各级各部门开展市场监管领域“双随机”抽查55次,抽查市场主体461户。全盟各地区共实施17次跨部门随机抽查,参与部门16家,抽查市场主体108户。

  2.推进企业信用信息全量归集公示。围绕企业自主公示信息、政府部门登记备案信息、行政处罚信息、联合惩戒信息、抽查检查信息、小微企业享受扶持政策信息六类信息,强化面向市场主体和各级政府部门的宣传、培训、引导和督查,先后组织18次市场主体信息公示培训班,举办10期政府部门应用国家企业信用信息公示系统培训班,初步实现市场主体信用信息统一归集、统一公示、实时交换、无缝共享,形成常态化公示局面,不断夯实了信用监管信息基础。截至6月底,国家企业信用信息公示系统(内蒙古)上,共归集阿盟27.65万条涉企信息,形成了企业的全景多维画像。

  3.推进协同监管和联合惩戒。目前协同监管平台已成为各部门实施信息交换共享的重要阵地,推动协同监管迈出重要步伐。截至目前,全盟各级市场监管部门共推送“双告知”信息16.3万条。进一步规范失信惩戒工作,优化企业经营异常名录管理,在全区率先出台《企业移出经营异常名录工作程序标准(试行)》、《对企业移出经营异常名录材料核查标准(试行)》,有效改变了经营异常名录移出操作实务无规可循的局面。目前,全盟共有812户企业、61户农民专业合作社和4031户个体工商户因失信行为被列入经营异常名录,有274户企业被列入严重违法失信企业名单。全盟共有831户市场主体进行了信用修复。

  二、民营经济市场主体的发展情况

  通过商事制度改革各项措施的顺利实施,有效激发了市场活力,释放了改革红利,全盟各类市场主体数量明显增长2019年上半年,全盟各类市场主体月均增长532户。全盟新登记注册各类市场主体3425户,其中,企业778户;个体工商户2603户;农民专业合作社44户。截至2019年6月底,全盟各类民营经济市场主体共计28484户(其中私营企业6742户,个体工商户20894户,农民专业合作社848户),注册资金947.84亿元,分别占全盟市场经济主体的95.88%和67.27%。

  三、存在的问题

  我盟民营经济主体多为小型微型企业和个体工商户,具有市场敏感度高、经营机制灵活、市场转向快等优点,但由于其中的大部分规模小、实力弱,融资难,抗风险能力低,发展中面临很多的现实困难。

  一是市场“准入不准营”的问题没有得到根本上的改善。商事制度改革以来,注册资本实缴改为认缴制,“一址多照”“一照多址”等改革,降低了兴办企业的资金、场地门槛。“三证合一”“五证合一”和“多证合一”的改革,使涉企证照大幅精简。“先证后照”改为“先照后证”,全程电子化和电子营业执照等登记注册便利化改革举措取得突出成效,极大的激发了百姓投资创业的热情。尽管商事制度改革成果突出,但投资创业的体制机制障碍仍然存在。企业面临“准入不准营”等问题没有得到根本上的改善。“证照分离、照后减证”改革措施落实后,缺少后续政策和配套措施。市场主体虽然在办理营业执照时门槛变低了,但在取得营业执照之后,依然因为未取得其他主管部门的“资质”证书,无法营业。

  二是小微企业融资难、融资贵。在当前市场主体中,小微企业是占比最高,也是助力我国经济发展中最重要力量。但由于小微企业借款额度低、存活率低、抗市场风险能力差、抵押物贫乏等原因导致小微企业融资难,造成大部分小微企业在面对发展机遇的时候因为资金短缺的原因,无法将业务进行扩展,企业发展能力无法进一步提升。

  四、破解问题的几点建议

  (一)要从“严进宽管”转向“宽进严管”。“证照分离”改革,其核心在于理清“证”“照”关系,分类推进行政审批制度改革。实行“证照分离”,放宽市场准入条件的同时,需要有关部门从事前审批中“跳出来”,从“严进宽管”真正转向“宽进严管”。要全面建立健全“双随机一公开”抽查机制,健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度,加大违法违规行为惩戒力度。

  (二)要拓宽民营经济的融资渠道。一是引导小微企业树立商标品牌意识,利用商标品牌等动产进行抵押。二是坚决落实企业信用监管举措。用好企业信用信息监管平台,打破信息壁垒,推进企业信用信息平台建设,与银行等金融机构实现信息共享,为信用好、发展好的企业增加融资筹码通过增信解决融资难的问题。三是搭建股权出质、动产抵押、商标权质押三大融资平台,协助银行拓宽民营经济市场主体融资渠道。

  (二)要结合本地实际发展绿色产业和特色园区。各级政府要贯彻落实减费降税的优惠政策,加大对民营经济发展的政策支持,要结合本地实际,支持民营企业发展绿色产业,鼓励支持农牧民和个体私营企业投资苁蓉种植、骆驼养殖等特色产业、沙产业,实现生产发展、生活富裕、生态良好。引导民营经济进入特色园区,依托区位优势,投资新能源、现代服务业、精细化工等项目,扩大地区产业优势,提升园区品质。

  五、下一步工作安排

  (一)继续巩固和深化商事制度改革成果。积极落实“证照分离”改革举措,降低市场准入门槛,节省企业经营成本,优化营商环境。持续推进“多证合一”改革,动态调整整合事项目录,为各类市场主体开办成长提供便利化服务。确保压缩企业开办时间工作措施到位。进一步优化企业简易注销流程,推进个体工商户简易注销改革。推动政银合作,委托银行网点应用工商登记全程电子化系统,真正实现工商登记“随时办、就近办、马上办”。

  (二)全力打造良好的市场环境。一是加强知识产权保护力度,继续推动商标注册便利化改革,围绕永利皇宫赌场:特色产品大力实施品牌战略。二是严格执行“双随机、一公开”监管手段,完善执法程序,充分发挥个体私营经济协会对经济促进规范发展的重要作用,推进政府监管和行业自律的良性互动。三是进一步营造公平竞争环境,严格落实公平竞争审查制度,全面清理和废止阻碍民营市场主体参与公平竞争的各项规定,推进反垄断、反不正当竞争执法。四是好动产抵押、股权质押等传统的融资手段,简化办理手续,为企业提供最便捷服务。五是构建亲清新型政商关系,引导公职人员坦荡真诚同民营企业交往,更好地为民营经济健康发展服务。

  (三)加快完善事中事后监管体制。规范企业信用信息归集公示工作,出台《永利皇宫赌场:涉企信息归集公示工作规则》,对涉企信息归集公示和交换共享各环节实施完整的制度化管理。


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